義烏市民政局關(guān)于征求《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋工作的通知》意見的函
發(fā)布時間：2017-04-25 08:39
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為進(jìn)一步推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，全面實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋，我局草擬了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋工作的通知（征求意見稿）》（見附件）?，F(xiàn)公開征求意見，請于2017年4月27日前將意見加蓋公章后反饋我局，逾期視為無意見。
聯(lián) 系 人：季國政
傳 真：85271565
聯(lián)系電話：13732420911 660911
義烏市民政局
2017年4月25日
關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋工作的通知
(征求意見稿)
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(浙政發(fā)〔2014〕13號)、《義烏市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(義政發(fā)〔2014〕75號)等有關(guān)文件精神，全面推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作，我市將居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋工作列入2017年十大民生實事之一， 2017年要新建403家居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)。為全面完成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、工作目標(biāo)
居家養(yǎng)老服務(wù)是指以家庭為核心，以村(社區(qū))為依托，由社會服務(wù)機(jī)構(gòu)或公益性組織向居家老年人提供以生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等為主要內(nèi)容的社會化養(yǎng)老服務(wù)形式。全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是破解社會養(yǎng)老服務(wù)難題，切實提高廣大老年人生活質(zhì)量的有效途徑。到2017年，已建成的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心維持運行，未建設(shè)的村（社區(qū)）全部建有居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
二、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬┮虻刂埔碎_展建設(shè)
按照就近就便、功能配套、方便實用的原則，合理布局落實建設(shè)場地，可以通過對已建成的城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村“星光老年之家”設(shè)施改造、功能提升，轉(zhuǎn)型升級為居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心；利用閑置校舍、辦公服務(wù)設(shè)施、集體店面房等公共資源改造成居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過資源整合、購置、置換、租賃、騰退等方式開辟居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)老人數(shù)量較多、經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、硬件基礎(chǔ)較好、組織建設(shè)較優(yōu)、輻射范圍較廣的中心村和規(guī)模較大村實行居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，條件較差的可以通過建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站的形式提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
?。ǘ┮?guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
居家養(yǎng)老服務(wù)要滿足日托老年人在生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉等方面的基本需求，做到規(guī)模適宜、功能完善、安全衛(wèi)生、運行經(jīng)濟(jì)。原則上居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建筑面積在200㎡以上，居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)面積在80㎡以上。具體標(biāo)準(zhǔn)詳見附件2。
?。ㄈ┩晟品?wù)功能
居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）應(yīng)根據(jù)實際條件和老年人的需求進(jìn)行設(shè)計，在滿足老年人基本服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，重點完善四項服務(wù)功能：
1.生活照料服務(wù)。提供日常生活照顧和生活護(hù)理方面的服務(wù)，包括供餐（中、晚兩餐）、日托、起居照顧、陪護(hù)等。
2.家政服務(wù)。提供上門保潔、洗浴、洗衣（被）、代購物品、理發(fā)、疏通管道、家電修理等服務(wù)。
3.康復(fù)護(hù)理服務(wù)。提供疾病預(yù)防、康復(fù)護(hù)理、健康教育等服務(wù)。
4.精神慰藉服務(wù)。組織各類文體、教育、娛樂活動，以助老結(jié)對、銀齡互助等形式，提供聊天讀報、心理咨詢疏導(dǎo)、上門定期看望等服務(wù)。
服務(wù)要做到流程合理、安全規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良。服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間、收費標(biāo)準(zhǔn)要在公示欄中公示。
（四）明確服務(wù)對象
居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）服務(wù)對象一般為轄區(qū)范圍內(nèi)65周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點是高齡、獨居、經(jīng)濟(jì)困難且生活自理有一定困難的老年人，并根據(jù)不同對象實行無償、低償、有償分類服務(wù)。
1.無償服務(wù)對象。戶院掛鉤的農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象； 70周歲以上孤寡老人,低保家庭中65周歲以上老年人，65周歲以上失獨老人。
2.低償服務(wù)對象。65周歲以上低收入家庭老年人， 75周歲以上老年人（夫妻雙方一方年齡達(dá)到75周歲以上，另一方年齡在65周歲以上的，雙方均可享受低償服務(wù)）。低收入家庭認(rèn)定按市政府規(guī)定執(zhí)行。
3.有償服務(wù)對象。其余65周歲以上老年人。
?。ㄎ澹┞鋵嵔?jīng)費保障
居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)運行經(jīng)費主要由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)保障，同時要多方籌措資金，動員社會各界捐贈、結(jié)對支援；要積極引導(dǎo)社會力量參與建設(shè)運行管理。市財政、鎮(zhèn)街財政對居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)運行給予一定的經(jīng)費補(bǔ)助（上級補(bǔ)助資金除外），具體標(biāo)準(zhǔn)為：
1.建設(shè)經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格，居家養(yǎng)老服務(wù)站由市財政按2萬元/個給予補(bǔ)助；居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心由市財政根據(jù)建設(shè)方式：改擴(kuò)建的給予5-8萬元/個的資金補(bǔ)助，用房新建的給予10-15萬元/個的資金補(bǔ)助。各鎮(zhèn)街對居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)給予相應(yīng)的配套支持。村（社區(qū)）原有養(yǎng)老服務(wù)場所符合居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，可直接認(rèn)定為居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），原則上不給予建設(shè)經(jīng)費。
2.運行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗收合格并正常運行的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，從投用當(dāng)月開始由市財政給予補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)為：
?。?）日均就餐人數(shù)在20人以下的，每年給予4萬元補(bǔ)助。
?。?）日均就餐人數(shù)在20人（含）-50人以上的，每年給予6萬元補(bǔ)助。
?。?）日均就餐人數(shù)在50人（含）以上的，每年給予8萬元補(bǔ)助。
經(jīng)驗收合格并正常運行的居家養(yǎng)老服務(wù)站，從投用當(dāng)月開始由鎮(zhèn)街財政給予每年1.2萬元的補(bǔ)助。
3.就餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。符合條件的無償服務(wù)對象免費就餐，伙食經(jīng)費（按每餐5元的標(biāo)準(zhǔn)）由市財政保障；低償服務(wù)對象由市財政每人每餐補(bǔ)助2元，鎮(zhèn)街財政每人每餐補(bǔ)助1元。在市財政、鎮(zhèn)街財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，村（社區(qū)）可根據(jù)條件對低償、有償服務(wù)對象提供就餐補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村（社區(qū)）兩委決定。
五、工作要求
（一）明確責(zé)任，合力推進(jìn)。各鎮(zhèn)街作為居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)項目實施主體，要統(tǒng)籌安排年度建設(shè)項目，周密部署，因地制宜，精心落實。市民政局負(fù)責(zé)建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時會同市財政局對居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)項目驗收合格后做好補(bǔ)助資金下?lián)艿裙ぷ鳌?nbsp;
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。要把居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)作為完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的重點工作，按照初期有計劃、中期有監(jiān)管、終期有檢查的要求，層層落實工作責(zé)任，及時上報工作進(jìn)度，按照項目管理方法，進(jìn)行階段化管理、量化管理、優(yōu)化管理，按時高效加以推進(jìn)。要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量責(zé)任和資金監(jiān)管，確保居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）工程質(zhì)量和運行水平，打造陽光廉潔工程。
?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，長效管理。民政部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保長效管理。建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)考核機(jī)制。制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作考核辦法，明確考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，每年由民政部門牽頭相關(guān)單位進(jìn)行實地考核，考核結(jié)果與資金補(bǔ)助掛鉤。
義烏市2017年居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)計劃表
序號 | 鎮(zhèn)街 | 村居數(shù) | 已建成 | 2017年任務(wù)數(shù) | 醫(yī)療服務(wù)點（需與鎮(zhèn)街衛(wèi)生院簽約，每周開展診療活動一次 | |
總數(shù) | 其中：需建廚房數(shù) | |||||
1 | 佛堂鎮(zhèn) | 106 | 42 | 64 | 15 | 106 |
2 | 赤岸鎮(zhèn) | 66 | 30 | 36 | 8 | 66 |
3 | 義亭鎮(zhèn) | 67 | 33 | 34 | 11 | 67 |
4 | 上溪鎮(zhèn) | 76 | 34 | 42 | 10 | 76 |
5 | 蘇溪鎮(zhèn) | 69 | 22 | 47 | 10 | 69 |
6 | 大陳鎮(zhèn) | 49 | 35 | 14 | 6 | 49 |
7 | 稠城街道 | 13 | 12 | 1 | 1 | 13 |
8 | 福田街道 | 57 | 27 | 30 | 9 | 57 |
9 | 后宅街道 | 52 | 33 | 19 | 7 | 52 |
10 | 江東街道 | 60 | 27 | 33 | 8 | 60 |
11 | 稠江街道 | 44 | 22 | 22 | 5 | 44 |
12 | 北苑街道 | 35 | 14 | 21 | 4 | 35 |
13 | 廿三里街道 | 43 | 23 | 20 | 4 | 43 |
14 | 城西街道 | 47 | 27 | 20 | 8 | 47 |
合計 | 784 | 381 | 403 | 106 | 784 | |
居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1.基礎(chǔ)設(shè)施：①建筑面積在80平方米以上；②有必要的辦公用房和設(shè)備；③有醒目的居家養(yǎng)老服務(wù)站標(biāo)識標(biāo)牌。
2.組織保障：①建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，村（居）委會明確專人成員負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；②居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入村（居）委會工作議程，資金有保障；③居家養(yǎng)老服務(wù)站與老年協(xié)會、星光老年之家有機(jī)銜接，建立老年人自我管理、自我服務(wù)機(jī)制。
3.制度管理：①各項規(guī)章制度健全，上墻；②有服務(wù)項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、公開公示欄；③建有老年人花名冊、本人及家庭檔案和數(shù)據(jù)庫；④建立工作臺賬，開展養(yǎng)老服務(wù)需求評估，按時上報有關(guān)報表。
4.機(jī)構(gòu)人員：①有1名以上居家養(yǎng)老服務(wù)人員；②有一支志愿者隊伍；③有專（兼）職工作監(jiān)督員。
5.服務(wù)要求：①根據(jù)老年人服務(wù)需求，提供文體、娛樂、學(xué)習(xí)健身、家政保潔等服務(wù)；②開展居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評估；③服務(wù)質(zhì)量良好，被服務(wù)老年人或親屬滿意率80%以上。
6.餐廳基礎(chǔ)配備：設(shè)置餐廳，配有餐桌椅、消毒柜、保溫桶、空調(diào)等，滿足本站就餐老人的需求，做好餐具的消毒工作，滿足食品的保溫需求。
居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1. 基礎(chǔ)設(shè)施：①建筑面積在200平方米以上；②設(shè)有獨立的辦公室；配有洗衣室、文體活動室（配備文體活動設(shè)施和器材）、圖書閱覽室、日托休息室（配有床位12張以上）和便民食堂（能同時容納20名老年人就餐），即“五室一堂”；③便民食堂環(huán)境安全衛(wèi)生，服務(wù)人員持健康證上崗；④有醒目的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心標(biāo)識標(biāo)牌。
2. 組織保障：①建立居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理機(jī)構(gòu)，村（居）委會明確專人負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；②居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入村（居）委會重要工作議程，工作有計劃、資金有保障；③有效整合資源，建立老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)“三自”機(jī)制。
3. 制度管理：①各項規(guī)章制度健全，上墻，建立安全責(zé)任和意外事件應(yīng)急處理機(jī)制，消防、衛(wèi)生、安全達(dá)標(biāo)；②有服務(wù)項目內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、公開公示欄，有宣傳小冊子；③建立老年人檔案和電子信息數(shù)據(jù)庫；④工作臺賬齊全，養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查全面，按時完成有關(guān)工作任務(wù)。
4. 機(jī)構(gòu)人員：①有2名以上居家養(yǎng)老服務(wù)人員；②有一支志愿者隊伍，經(jīng)常性開展助老活動；③有專（兼）職工作監(jiān)督員。
5. 服務(wù)要求：①提供就餐、文體娛樂、學(xué)習(xí)健身、家政保潔、日托等服務(wù)，日托床位12張以上；②能同時供20名以上老年人就餐，全年開放時間不少于250天；③工作流程合理，服務(wù)操作規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量良好，有應(yīng)急預(yù)案；④被服務(wù)老人或親屬滿意率在80%以上。
浙江省居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)識圖案