關(guān)于印發(fā)義烏市食品安全“十三五”規(guī)劃的通知
- 信息索引號：
330782000000/2018-211988
- 主題分類：
綜合政務(wù)/政務(wù)綜合類
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關(guān)于印發(fā)義烏市食品安全“十三五”規(guī)劃的通知
- 發(fā)文機(jī)關(guān)：
義烏市人民政府辦公室
- 發(fā)文字號：
義政發(fā)〔2018〕33號
- 成文日期：
2018-05-06
- 公開方式：
主動公開
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發(fā)布時間：2018-05-14
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市食品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
義烏市食品安全“十三五”規(guī)劃
為切實(shí)提高食品安全保障水平，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國家食品安全規(guī)劃》和《浙江省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，特制定《義烏市食品安全“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》期限為2016年至2020年。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”期間，全市認(rèn)真貫徹落實(shí)食品安全監(jiān)管“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”（簡稱“四個最嚴(yán)”，下同）總要求，以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》等文件精神，進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)全程監(jiān)管，大力開展專項(xiàng)整治，食品安全各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了食品安全事故的“零記錄”。
1.食品安全監(jiān)管體制不斷完善。一是明確食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，市政府先后下發(fā)《義烏市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》和《義烏市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見（試行）》。二是成立義烏市食品安全委員會，理順省、市食品安全管理結(jié)構(gòu)關(guān)系。
2.食品安全監(jiān)督執(zhí)法成效明顯。以"百日會戰(zhàn)"為載體，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，深入開展食品安全百日嚴(yán)打行動等專項(xiàng)整治20余次，發(fā)布食品安全"黑名單"26家。
3.食品安全長效機(jī)制初顯成效。一是開展食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按行政村（社區(qū)）劃分食品安全網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)食品安全網(wǎng)格與鎮(zhèn)街社會綜治網(wǎng)格的融合。全市14個鎮(zhèn)（街道）均已成立食安委和食安辦，配備了專（兼）職人員，明確了工作職責(zé)，建成基層網(wǎng)格1159個，配備網(wǎng)格員1612名。二是組織開展食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)知識競賽。將知識競賽作為推動食品安全基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要抓手，組隊(duì)參加全省決賽，獲團(tuán)隊(duì)第一的佳績，并獲得省、金華市食安辦的通報嘉獎。
4.學(xué)生飲食放心工程全面完成。通過加強(qiáng)學(xué)校食品安全組織管理、加強(qiáng)食品安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、加強(qiáng)學(xué)校食品安全應(yīng)急管理、加強(qiáng)校園食品安全宣傳教育、加強(qiáng)社會監(jiān)督和學(xué)生自律，夯實(shí)了學(xué)校食品安全基礎(chǔ)，改善了學(xué)校食品安全環(huán)境。全面完成三年目標(biāo)任務(wù)：全市學(xué)校城鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)接入率達(dá)98.69％；A、B等級學(xué)校食堂比例87.25%；大宗食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購率100％；品牌超市進(jìn)校園比例100％。
5.餐桌安全治理三年行動計劃分步實(shí)施。出臺《義烏市餐桌安全治理行動工作方案（2015-2017）》，以"六大提升工程"為載體，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
6.公眾食品安全意識明顯增強(qiáng)。一是依托食品安全宣傳周等載體，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的社會宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識，營造人人關(guān)系、支持、參與食品安全的良好社會氛圍。二是開展食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)。出臺《義烏市食品安全責(zé)任保險工作實(shí)施方案》，分步推進(jìn)食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作，全市公辦學(xué)校實(shí)現(xiàn)校園食品安全責(zé)任險全覆蓋。
?。ǘ┟媾R形勢
“十三五”是高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個“百年”奮斗目標(biāo)和全面奔小康階段。食品安全監(jiān)管工作將認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個全面”、“四個最嚴(yán)”和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊抓住食品監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)食品監(jiān)管事業(yè)新局面。
1.高水平全面建成小康社會，需要食品安全監(jiān)管工作的強(qiáng)力保障。沒有食品安全，就沒有高水平的全面小康社會。我市將緊緊圍繞健全現(xiàn)代化治理體系、提升現(xiàn)代化治理能力和共建社會共治格局的食品安全戰(zhàn)略核心，著力推動監(jiān)管模式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，加快提升食品安全監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由“被動整治”向“主動監(jiān)管”、由“事后救火”向“全程監(jiān)管”、由“政府監(jiān)管”向“社會共治”、由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧監(jiān)管”、由“分頭作戰(zhàn)”向“協(xié)同治理”的五大轉(zhuǎn)變，切實(shí)保障食品安全。
2.打造“食安義烏”，需要食品安全監(jiān)管工作的有效落實(shí)。建設(shè)“食安義烏”是適應(yīng)公眾對食品安全需求不斷提升而作出的戰(zhàn)略部署，是提升人民福祉的重要載體。我市將按照 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊抓住公眾對飲食需求由“吃得飽飯”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆骋踩珷I養(yǎng)”的重大機(jī)遇，把食品安全工作的重要性上升到考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力的高度來認(rèn)識，以創(chuàng)建浙江省食品安全市為載體，著力解決食品安全的突出問題，加快提升公眾的滿意度和幸福感。
3.發(fā)展“健康產(chǎn)業(yè)”，需要食品安全監(jiān)管工作的不斷推動。食品產(chǎn)業(yè)是健康產(chǎn)業(yè)的重要組成，是經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)下我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。面對我市食品產(chǎn)業(yè)“低小散亂”的現(xiàn)狀，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展掣肘，做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)，迫切需要強(qiáng)化食品全過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)和產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，營造公平的市場環(huán)境。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，建立健全農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，倒逼企業(yè)加快適應(yīng)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革要求，促進(jìn)科技和產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升食品產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以保障公眾食品安全為總目標(biāo)，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個最嚴(yán)”為總要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，深化改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建法制化、專業(yè)化、現(xiàn)代化、社會化的食品安全治理體系，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力，助推食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我市食品安全整體水平進(jìn)一步提升。
?。ǘ┗驹瓌t
1.以人為本，服務(wù)民生。始終把保障公眾飲食安全作為食品安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切，有效解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的食品安全焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，以工作實(shí)效取信于民、惠及于民，使人民群眾共享食品安全監(jiān)管和治理成果。
2.改革創(chuàng)新，完善體系。深化行政審批制度改革，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，完善食品安全事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制，推動監(jiān)管創(chuàng)新。充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升食品安全“智慧監(jiān)管”水平，構(gòu)建嚴(yán)密高效的食品安全現(xiàn)代化治理體系。
3.專業(yè)監(jiān)管，科學(xué)治理。加快專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，完善技術(shù)支撐體系，夯實(shí)專業(yè)化監(jiān)管基礎(chǔ)。牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，健全嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，運(yùn)用法治思維、科學(xué)方法和嚴(yán)厲手段開展食品安全治理，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法的治理格局，提升食品安全現(xiàn)代化治理能力。
4.落實(shí)責(zé)任，社會共治。突出食品安全企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化黨政同責(zé)，明晰監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查責(zé)任，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用、新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用、社會組織的輔助作用，積極引導(dǎo)公眾參與，形成社會各方共同參與、共同關(guān)注食品安全的社會共治格局。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)
通過5年努力，基本建立覆蓋從農(nóng)田到餐桌的食品安全現(xiàn)代治理體系，基本具備解決食品安全突出問題的現(xiàn)代化治理能力，基本形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的食品安全社會共治格局，實(shí)現(xiàn)食品安全水平、食品安全現(xiàn)代治理能力、食品產(chǎn)業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度“四個明顯提升”。
“十三五”期末義烏市食品安全主要指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)
序號 | 名 稱 | 義烏市預(yù)期目標(biāo) |
1 | 主要農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率 | 55% |
2 | 食品安全“四有兩責(zé)”落實(shí)率 | 100% |
3 | 主要食品檢驗(yàn)合格率 | 96%以上 |
4 | 食品監(jiān)督抽檢問題處置率 | 100% |
5 | 食品安全風(fēng)險分級覆蓋率 | 100% |
6 | 食品執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)配置率 | 100% |
7 | 食品監(jiān)管信息公開率 | 100% |
8 | 食品監(jiān)管人員中專業(yè)人員占比 | 70%以上 |
9 | 基層市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)率 | 100% |
10 | 公眾對食品安全滿意率 | 70%以上 |
11 | 省食品安全市 | 成功創(chuàng)建 |
三、推進(jìn)食品安全法治建設(shè)
?。ㄒ唬┙∪称繁O(jiān)管政策
探索建立行政規(guī)范性文件實(shí)施效果的評估制度。加強(qiáng)相關(guān)行政規(guī)范性文件管理，及時清理行政規(guī)范性文件。
?。ǘ┙∪称窐?biāo)準(zhǔn)體系
鼓勵制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹、推廣應(yīng)用和跟蹤評價。
?。ㄈ┩七M(jìn)食品依法行政
厘清市、鎮(zhèn)兩級食品安全監(jiān)管事權(quán)，健全上下對應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管執(zhí)法體系。深化食品監(jiān)管部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和風(fēng)險清單管理，完善食品行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和產(chǎn)品分類裁量指南，健全執(zhí)法辦案激勵機(jī)制和問責(zé)制度。規(guī)范食品日常檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰、行政強(qiáng)制、投訴舉報的執(zhí)法程序、工作規(guī)則和執(zhí)法文書，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程記錄、執(zhí)法檔案電子化。建立各部門協(xié)同查處的聯(lián)合執(zhí)法辦案機(jī)制，完善重大案件督查督辦制度。建立案件移送、線索通報、聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布等行刑銜接機(jī)制，完善涉嫌食品違法犯罪行為的司法鑒定和檢驗(yàn)認(rèn)定工作制度，規(guī)范涉案物品抽樣、委托檢驗(yàn)、鑒定評估等工作程序。加強(qiáng)食品犯罪偵查力量建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害食品安全的違法犯罪活動。
四、鞏固食品安全守護(hù)防線
?。ㄒ唬?qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警
充分利用現(xiàn)有資源，建立健全食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，構(gòu)建功能完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息通暢、資源共享的風(fēng)險監(jiān)測平臺。完善以問題為導(dǎo)向的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)自檢、監(jiān)管部門抽檢、技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測的食品安全風(fēng)險防線。推行食品質(zhì)量和安全風(fēng)險自查承諾制，落實(shí)企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測的主體責(zé)任。統(tǒng)一制訂實(shí)施監(jiān)督抽檢方案，合理劃分各監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢的重點(diǎn)品種和檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，充分利用快速檢驗(yàn)初篩結(jié)果，增加監(jiān)督抽檢“靶向性”和覆蓋面，提高監(jiān)督抽檢效能。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果的運(yùn)用，開展多形式、多渠道的風(fēng)險預(yù)警。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險評估交流
建立和完善風(fēng)險評估會商機(jī)制，定期開展食品安全風(fēng)險會商，定期分析、評估和研判安全風(fēng)險。加強(qiáng)食品風(fēng)險評估能力建設(shè)。建立多元化的風(fēng)險評估專家隊(duì)伍，完善專家評估工作制度；開展政府、媒體與公眾食品安全風(fēng)險常態(tài)化交流，形成全環(huán)節(jié)、全過程、全覆蓋的風(fēng)險交流機(jī)制；科學(xué)確定企業(yè)風(fēng)險等級，明確監(jiān)管的重點(diǎn)品種、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管工作的主動性、預(yù)見性和針對性。
（三）強(qiáng)化風(fēng)險分類控制
依據(jù)風(fēng)險分級和產(chǎn)業(yè)特征，實(shí)現(xiàn)靈活、動態(tài)的風(fēng)險隱患和監(jiān)管對象的分類控制。重點(diǎn)強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，嚴(yán)把食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)關(guān)，提高食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出質(zhì)量。健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理與市場準(zhǔn)入管理的無縫銜接機(jī)制，強(qiáng)化食品市場準(zhǔn)入管理。健全食品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對嬰幼兒配方乳粉、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和保健食品的監(jiān)管；健全食品安全全程追溯體系，引導(dǎo)和規(guī)范食品經(jīng)營行為；以鞏固深化餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)為抓手，深入開展無證餐飲和食品攤販綜合治理，加強(qiáng)食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)的市場準(zhǔn)入管理，完善網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺監(jiān)管機(jī)制，推動餐飲企業(yè)完善質(zhì)量管理體系。加強(qiáng)重大活動食品安全監(jiān)管保障。完善食品風(fēng)險管理清單，強(qiáng)化動態(tài)控制，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事件。通過分級分類風(fēng)險控制，降低安全優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的市場成本，提高高風(fēng)險產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入門檻。一是開展“舌尖上的安全”治理工程。實(shí)施食品安全全程追溯項(xiàng)目，形成從農(nóng)田到餐桌全過程食品質(zhì)量標(biāo)識和食品安全監(jiān)管的覆蓋，糧食及制品、畜肉及制品、禽類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳制品、食用油等主要食品安全信息追溯覆蓋率達(dá)到95%以上，綠色食品100%納入可追溯體系；完善臨近保質(zhì)期食品銷售管理制度，落實(shí)過期、召回、不合格等不安全食品無害化處理制度。不斷推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提升改造，建立一支穩(wěn)定管理隊(duì)伍，健全一套完整管理制度、創(chuàng)建一批管理規(guī)范的放心市場。實(shí)施餐廚廢棄油脂處置電子化、全程化監(jiān)管，推進(jìn)餐廚廢棄油脂收運(yùn)處一體化；推動完善無證無照餐飲監(jiān)管法規(guī)，建立各相關(guān)部門聯(lián)合整治無證照經(jīng)營的協(xié)調(diào)機(jī)制；健全農(nóng)村地區(qū)食品安全綜合治理機(jī)制，防控農(nóng)村食品安全風(fēng)險。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高冷鏈物流服務(wù)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水平。二是開展“舌尖上的安全”保障工程。改進(jìn)小微食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管模式；全面推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全痕跡化管理，深化餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，提升餐飲量化分級動態(tài)管理質(zhì)量，餐飲量化分級等級公示率達(dá)到90%以上；推進(jìn) “陽光廚房”提質(zhì)擴(kuò)面，“十三五”期末中央廚房、集體用餐配送、大型以上餐飲企業(yè)和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“陽光廚房”建成率達(dá)到80%以上；深化“學(xué)生飲食放心工程”，開展學(xué)校食堂量化分級的晉位升級，防控學(xué)校食品安全風(fēng)險；制定城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老助餐點(diǎn)基本實(shí)施、設(shè)備及操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施旅游餐飲食品安全提升工程。建立餐飲服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員、關(guān)鍵崗位操作人員培訓(xùn)考核制度。實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督公示制度，“十三五”期末建成統(tǒng)一、包含地理位置要素的監(jiān)管信息平臺，在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、監(jiān)管部門網(wǎng)站和移動終端公示行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢等監(jiān)管執(zhí)法信息。
五、完善科學(xué)權(quán)威的技術(shù)支撐
?。ㄒ唬┩晟茩z驗(yàn)檢測體系
加強(qiáng)食品藥品檢驗(yàn)檢測中心能力提升，使之成為能滿足全市監(jiān)管技術(shù)保障、特色檢驗(yàn)檢測能力明顯、突發(fā)事件處置檢驗(yàn)反應(yīng)快速和具有一定科研能力的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)基層站所快速檢驗(yàn)室建設(shè)，2018年末快速檢測裝備配置率達(dá)到100%，并具備食品主要微生物、重金屬、農(nóng)獸藥殘留、理化指標(biāo)等定性快速檢測能力，基本滿足日常監(jiān)管需求。
（二）完善應(yīng)急管理體系
依托智慧監(jiān)管指揮平臺，加強(qiáng)食品應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急處置骨干隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急裝備、應(yīng)急檢驗(yàn)設(shè)備配置，提高應(yīng)急保障能力。建立重大信息網(wǎng)絡(luò)直報工作制度，完善應(yīng)急處置預(yù)案和應(yīng)急管理制度，開展應(yīng)急培訓(xùn)和處置演練，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置的能力。強(qiáng)化輿情分析員隊(duì)伍建設(shè)“十百千”工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導(dǎo)。完善重大活動食品跨地區(qū)、跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動體系全覆蓋。加強(qiáng)投訴舉報處置能力建設(shè)，完善投訴舉報系統(tǒng)。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，健全新聞發(fā)言人制度，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)媒體溝通應(yīng)對能力，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期。
?。ㄈ┩晟蒲芯縿?chuàng)新體系
實(shí)施食品安全監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，跟蹤國際國內(nèi)食品監(jiān)管領(lǐng)域法規(guī)、政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的最新進(jìn)展，圍繞制約食品安全監(jiān)管、風(fēng)險評估、安全評價和檢驗(yàn)檢測的難點(diǎn)問題、基礎(chǔ)性問題、前瞻性重大技術(shù)問題，開展食品質(zhì)量安全控制、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險評估等領(lǐng)域創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān)，提高質(zhì)量安全評價、檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究創(chuàng)新的能力和水平。完善研究創(chuàng)新激勵機(jī)制，充分調(diào)動科技人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
六、夯實(shí)食品監(jiān)管基礎(chǔ)
?。ㄒ唬┙∪鶎颖O(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
按照上下統(tǒng)一、體系完整、規(guī)范有序、運(yùn)行高效的要求，積極打造基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)“升級版”，開展鎮(zhèn)（街道）“四個平臺”建設(shè)，用好市場監(jiān)管平臺，保持鎮(zhèn)（街道）食安辦與監(jiān)管站所體系上完整獨(dú)立、功能上互為補(bǔ)充、機(jī)制上緊密銜接，確保食品安全工作在基層得到加強(qiáng)。鞏固鎮(zhèn)（街道）食安辦規(guī)范化建設(shè)成果，健全基層食品安全工作運(yùn)行和保障機(jī)制，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）食安辦專兼職人員。按照重心下移、力量下沉的要求，科學(xué)設(shè)置基層監(jiān)管站所，配備相應(yīng)的監(jiān)管力量，明確職責(zé)定位，強(qiáng)化基層站所規(guī)范化建設(shè)，逐步優(yōu)化基層站所食品監(jiān)管專業(yè)人員比例。
?。ǘ┨嵘鶎颖O(jiān)管裝備水平
為食品安全監(jiān)管基層和一線執(zhí)法人員配備必要的執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測等裝備，重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)勤、食品抽樣快速檢測等裝備的配置。加強(qiáng)基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2019年末基層市場監(jiān)管所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%。
（三）建設(shè)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍
制定專業(yè)監(jiān)管人才培育計劃，嚴(yán)格監(jiān)管隊(duì)伍準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選拔充實(shí)監(jiān)管人員；規(guī)范監(jiān)管人員入職培訓(xùn)和在職教育，提高監(jiān)管人員素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，加快建設(shè)與食品監(jiān)管相適應(yīng)的綜合管理隊(duì)伍和專業(yè)化、職業(yè)化人才隊(duì)伍。改革完善人才集聚、培養(yǎng)、評價、使用制度，探索實(shí)施開放靈活柔性的人才政策，培養(yǎng)一批精通食品監(jiān)管、評價檢測且熟悉公共管理、政策研究、數(shù)據(jù)分析的復(fù)合型人才和一批監(jiān)管特長突出、綜合監(jiān)管能力強(qiáng)的基層監(jiān)管骨干。
七、實(shí)施食品智慧監(jiān)管
?。ㄒ唬┙⒅腔郾O(jiān)管平臺
利用信息化手段和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)高效安全、實(shí)時監(jiān)測、智能預(yù)警的智慧監(jiān)管云平臺，加強(qiáng)食品全過程監(jiān)管。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)關(guān)鍵控制點(diǎn)實(shí)時監(jiān)控，建設(shè)食品供應(yīng)鏈信息管理和追溯平臺，促進(jìn)市場主體建立和完善食品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)食品從原材料采購、生產(chǎn)、加工、儲運(yùn)、銷售到公眾消費(fèi)使用整個供應(yīng)鏈全流程監(jiān)管和質(zhì)量追溯。探索食品原產(chǎn)地追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，對接農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系和包裝標(biāo)識體系，統(tǒng)一追溯編碼和質(zhì)量標(biāo)識，推動電子追溯系統(tǒng)基本覆蓋食品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通、消費(fèi)全過程。健全網(wǎng)絡(luò)銷售食品監(jiān)管機(jī)制、完善監(jiān)管規(guī)章制度，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)食品銷售監(jiān)測平臺，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)食品銷售“以網(wǎng)管網(wǎng)”工程，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)食品信息服務(wù)和交易監(jiān)管。
?。ǘ?qiáng)化智能分析決策
加大食品監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建成食品監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)分析決策系統(tǒng)，集成檢驗(yàn)檢測、審評認(rèn)證、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、投訴舉報、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整理、分析、評估和監(jiān)管資源配置智能化，提升風(fēng)險防控、分析決策功能；開發(fā)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用管理平臺，綜合獲取各監(jiān)管部門、社會網(wǎng)絡(luò)、新媒體等各類數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)動態(tài)的信用評級、風(fēng)險等級劃分，為分級分類監(jiān)管、信用監(jiān)管奠定基礎(chǔ)。
?。ㄈ┩卣贡憬輵?yīng)用服務(wù)
推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)食品檢驗(yàn)檢測信息共享平臺，方便檢驗(yàn)信息發(fā)布和信息查詢。建設(shè)和完善食品審批平臺，建立電子證照庫，提高審批效率。建設(shè)方便快捷的行政執(zhí)法平臺，開發(fā)集日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、稽查辦案、產(chǎn)品抽檢、實(shí)時預(yù)警等功能于一體的便攜式移動執(zhí)法工具，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和工作效能。
八、構(gòu)建多方協(xié)同的社會共治
?。ㄒ唬?qiáng)化政府責(zé)任
加強(qiáng)對食品安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全考核評價體系，落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度，推進(jìn)食品安全屬地責(zé)任，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管有責(zé)、有崗、有人、有手段的“四有”目標(biāo)。完善食品安全溝通協(xié)作機(jī)制，通過部門聯(lián)席會議、重大事件會商等形式，加強(qiáng)部門聯(lián)動，消除監(jiān)管盲區(qū)和死角。全面開展省級食品安全市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng)建活動，提升全市食品安全水平。開展食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)新試點(diǎn)。
?。ǘ┞鋵?shí)主體責(zé)任
督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)企業(yè)食品安全風(fēng)險問題報告制度和食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任自查報告制度。引導(dǎo)企業(yè)加大保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和安全保障措施，強(qiáng)化食品生產(chǎn)企業(yè)自主檢測能力建設(shè)，規(guī)范自檢行為，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和報告真實(shí)有效。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任示范創(chuàng)建，強(qiáng)化食品交易場所開辦者、食品集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者的質(zhì)量管理責(zé)任。推行原（輔）料采購、使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)、出廠銷售等全過程記錄制度，形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系和責(zé)任機(jī)制。制定食品質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量安全管理人員履職能力和履職情況的隨機(jī)抽查考核制度。
?。ㄈ┮龑?dǎo)行業(yè)自律
實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員黑名單制度，構(gòu)建食品安全金融征信體系，健全失信懲戒、守信激勵機(jī)制，發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒的警示和威懾作用。深化食品安全責(zé)任保險。大力培育食品行業(yè)社會組織，支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，發(fā)揮自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用。
?。ㄋ模┩貙挶O(jiān)督渠道
以決策公開、管理公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開為目標(biāo)，及時公開政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審評審批、行政許可、監(jiān)督檢查、產(chǎn)品抽檢、案件查處等信息，增加監(jiān)管工作透明度。完善新聞發(fā)言人制度，建立新聞媒體互動機(jī)制，主動接受輿論監(jiān)督，積極爭取媒體支持，加大食品安全正面宣傳引導(dǎo)、及時曝光違法企業(yè)和產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。完善投訴舉報機(jī)制和有獎舉報制度，積極引導(dǎo)和支持公眾參與監(jiān)督。發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員和市場監(jiān)管協(xié)管員、信息員、社會監(jiān)督志愿者、義工的作用，引導(dǎo)、約束、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。
?。ㄎ澹┏珜?dǎo)理性消費(fèi)
實(shí)施食品安全知識普及五年行動計劃，建設(shè)食品安全科普示范基地和科普宣傳站，建成共享共用的食品安全科普資源庫。通過報紙、廣播電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)、公共場所開設(shè)食品安全科普專欄或網(wǎng)頁，中小學(xué)校開設(shè)食品安全教育課程等手段，全方位立體化普及食品安全科普知識。發(fā)布食品質(zhì)量安全和產(chǎn)品風(fēng)險信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切，形成常態(tài)發(fā)布、活動宣導(dǎo)、風(fēng)險交流的公眾消費(fèi)引導(dǎo)工作機(jī)制。利用政務(wù)網(wǎng)、微博、微信等媒體，積極引導(dǎo)公眾參與和互動，增強(qiáng)公眾安全飲食意識，逐步提高公眾識別假劣食品的能力，引導(dǎo)全社會形成正確的食品安全觀和消費(fèi)理念。
九、助推食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
?。ㄒ唬﹦?chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政務(wù)環(huán)境
提高政府行政效能，提升政府促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)與保障能力。加快推進(jìn)行政審批綜合改革，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，推行預(yù)約服務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”目標(biāo)。對于食品重大投資和技術(shù)改造項(xiàng)目等行政許可申請事項(xiàng)，開辟綠色通道，實(shí)行隨到隨審并全程跟蹤指導(dǎo)，及時向申請人反饋辦理進(jìn)度。加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，健全網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任制，避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。
?。ǘ﹦?chuàng)造公平有序的產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境
發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，激發(fā)市場主體活力，發(fā)展大型食品零售連鎖業(yè)，壯大食品商業(yè)，扶持發(fā)展專業(yè)家庭農(nóng)場。積極開展“凈網(wǎng)”行動，堅(jiān)決打擊食品無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為。嚴(yán)格履行市場監(jiān)管服務(wù)職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管服務(wù)制度化、規(guī)范化、程序化，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境，保護(hù)食品市場主體的合法權(quán)益。
?。ㄈ﹦?chuàng)造優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境
推動食品領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管政策，大力開展以檢驗(yàn)檢測和技術(shù)審評為核心，以發(fā)現(xiàn)不足、找出問題、提出辦法為途徑的精準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)模式，支持食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快形成一批有重大影響力和具有市場前景的品牌和產(chǎn)品。大力支持食品電子商務(wù)、食品現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。
十、扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要從落實(shí)“四個最嚴(yán)”要求、加強(qiáng)公共安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作對保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，準(zhǔn)確把握新時期全市食品安全的新形勢，用新思維分析新情況，用新舉措應(yīng)對新形勢，用新方法解決新問題。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行政府屬地監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化分解任務(wù)，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施方案，按計劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)。
?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入
要建立與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的食品安全財政投入機(jī)制，加大對食品安全監(jiān)管體系建設(shè)投入力度，切實(shí)保障規(guī)劃任務(wù)實(shí)施和有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。建立健全科學(xué)合理的績效考評體系，加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)的使用管理和審計監(jiān)督，提高公共財政資金績效水平。發(fā)揮財政政策導(dǎo)向作用，積極引入市場機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金投向食品安全領(lǐng)域，推動形成食品安全政府主導(dǎo)、社會共治的良好局面。
?。ㄈ┩晟普叽胧?nbsp;
加快完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，保證食品安全監(jiān)管的專業(yè)性、技術(shù)性和系統(tǒng)性。著力解決各部門之間權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)不匹配等問題。積極引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；⒓s化水平。
（四）嚴(yán)格考核評估
要加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的目標(biāo)管理，建立健全考核評估和監(jiān)督機(jī)制。對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、實(shí)施績效評估，加強(qiáng)督促檢查、中期考核和終期評估，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
義烏市人民政府
2018年5月6日