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為進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《浙江省

人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)）、《關(guān)于開展示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的通知》（浙民?！?018〕57號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（征求意見稿）。為廣泛聽取社會(huì)公眾意見，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件（立法）質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿（草案）全文公布，征求社會(huì)各界意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.登錄義烏政府門戶網(wǎng)站，對(duì)征求意見稿（草案）提出意見。

2.通過信函的方式將意見寄至：浙江省義烏市江東中路2號(hào)行政四號(hào)樓5樓501室，郵編：322000。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至郵箱：ywsmzj@163.com。

意見反饋截止時(shí)間為2019年6月25日（行政規(guī)范性文件的時(shí)間不得少于7個(gè)工作日）。

聯(lián)系人：羅白翎 聯(lián)系電話：85271575

義烏市民政局

2019年6月17日

關(guān)于全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見（征求意見稿）

為完善全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)，以滿足老年人就地、就近養(yǎng)老的愿望和需求，增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感和滿足感。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2014〕13號(hào)）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕77號(hào)）、《關(guān)于開展示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的通知》（浙民?！?018〕57號(hào)）精神，現(xiàn)就提升全市居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于養(yǎng)老工作的方針政策和決策部署，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“底線民生”“基本民生”“質(zhì)量民生”。堅(jiān)持政府引領(lǐng)、政策扶持、社會(huì)參與、家庭盡責(zé)的原則，強(qiáng)化居家養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以老年人需求為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)從“有”到“優(yōu)”的發(fā)展。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(站)、鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2021年，全市所有鎮(zhèn)（街道）各建成1家兼具日間照料和全托服務(wù)功能的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鏈接居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站），實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、多樣化、個(gè)性化的居家養(yǎng)老服務(wù)方便可及；助餐、配送餐服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋，滿足老年人就餐需求；建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)有效銜接；推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，引入優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)組織在市場(chǎng)化運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益；探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化、智能化和數(shù)據(jù)化管理。

三、主要任務(wù)

（一）完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局

加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)，構(gòu)建“1+N”居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即“1個(gè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心+N個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）”。具備六大服務(wù)功能的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心通過功能輻射、資源配置，實(shí)現(xiàn)與居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）的錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充，形成專業(yè)服務(wù)和一般服務(wù)相結(jié)合，收費(fèi)服務(wù)和免費(fèi)服務(wù)相補(bǔ)充，機(jī)構(gòu)全托、社區(qū)日托、居家服務(wù)相銜接的居家養(yǎng)老服務(wù)格局。

1.明確居家養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)功能

（1）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心主要功能：一是生活服務(wù)。提供助餐、助浴、洗滌等設(shè)施及服務(wù)，開展上門服務(wù)；二是康復(fù)護(hù)理服務(wù)。提供康復(fù)護(hù)理訓(xùn)練和指導(dǎo)、健康監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)、用藥提醒和指導(dǎo)等服務(wù)；三是托養(yǎng)服務(wù)。為區(qū)域內(nèi)老年人提供日托、中短期全托服務(wù)，向長(zhǎng)期照料老人的家庭提供喘息服務(wù)；四是家庭支持服務(wù)。開展護(hù)老者培訓(xùn)，為高齡、失能老年人家庭提供護(hù)理、康復(fù)、照顧服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)和幫助；五是社會(huì)工作、心理疏導(dǎo)服務(wù)。多種方式相結(jié)合，為老年人提供精神文化、心理慰藉服務(wù)；六是康復(fù)扶助器具租賃服務(wù)。為老年人提供輪椅、拐杖、助行器、家用護(hù)理床等康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)。

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心主要功能：一是開辦老年食堂，滿足老年人在中心集中就餐的需求；二是提供聊天讀報(bào)、交流談心、文化娛樂等活動(dòng)，通過銀齡互助等形式，豐富老年人精神生活；三是為示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心下沉到村（社區(qū)）開展專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)提供場(chǎng)地、人員等支持；四是排摸收集匯總轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用，協(xié)助示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展專業(yè)性、針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。

（3）居家養(yǎng)老服務(wù)站主要功能：一是提供配送餐服務(wù)，滿足老年人在站點(diǎn)集中就餐的需求；二是滿足老年人基礎(chǔ)的交流談心等精神生活需求；三是排摸收集匯總轄區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用，協(xié)助示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展專業(yè)性、針對(duì)性的養(yǎng)老服務(wù)。

2.加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（1）鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)

各鎮(zhèn)（街道）立足實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)兼具日間照料和全托服務(wù)功能的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。新建養(yǎng)老服務(wù)中心的鎮(zhèn)（街道），在養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)嵌入式建設(shè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，整合服務(wù)資源，降低成本，實(shí)現(xiàn)功能共享。未建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心的鎮(zhèn)（街道），立足實(shí)際、充分摸排、科學(xué)選址，在老年人集中、交通便利的小區(qū)內(nèi)建設(shè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全面推進(jìn)公建民營(yíng)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，建立激勵(lì)和退出機(jī)制，確保運(yùn)營(yíng)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化。示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心綜合方便老年人活動(dòng)、為老服務(wù)的便利性和服務(wù)半徑等因素，確定服務(wù)供給區(qū)域，保障老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)

結(jié)合行政村規(guī)模調(diào)整、城市有機(jī)更新工作，各鎮(zhèn)（街道）立足實(shí)際，按照居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）的布局調(diào)整和建設(shè)工作，城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）全覆蓋。通過居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心開辦老年食堂、居家養(yǎng)老服務(wù)站提供配送餐就餐場(chǎng)所的方式，實(shí)現(xiàn)助餐、配送餐服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。引導(dǎo)和支持運(yùn)營(yíng)規(guī)范、人氣集中、群眾滿意的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心升級(jí)為示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，鼓勵(lì)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心實(shí)行社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)專業(yè)化水平。居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)站的作用，做好轄區(qū)老人基本養(yǎng)老服務(wù)，配合鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心開展養(yǎng)老服務(wù)工作。村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)老人的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行收集登記，提供居家養(yǎng)老服務(wù)資源信息，協(xié)助開展文化娛樂、互助養(yǎng)老等活動(dòng)。

3.保障居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房

全面落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)要求，自然資源和規(guī)劃部門提出居住項(xiàng)目的土地儲(chǔ)備供應(yīng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步提出配建養(yǎng)老設(shè)施的相關(guān)要求。城鎮(zhèn)新建住宅項(xiàng)目和城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)中應(yīng)按套內(nèi)建筑面積不低于項(xiàng)目總建筑面積的2‰的標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。城市有機(jī)更新新建住宅小區(qū)，必須在通行便利、位置醒目的低樓層，按標(biāo)準(zhǔn)集中配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過資源整合、購置、置換、租賃、騰退等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。（市自然資源和規(guī)劃局、市建設(shè)局、市民政局）

4.明確居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（1）鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心

示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成并正常運(yùn)行的，根據(jù)民政部門和財(cái)政部門聯(lián)合制定的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心考核細(xì)則，按照考核結(jié)果給予補(bǔ)助。經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，市財(cái)政給予運(yùn)行補(bǔ)助10萬元/年，連續(xù)補(bǔ)助3年；3年后，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)另行調(diào)整。新建的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，市財(cái)政給予30%的建設(shè)補(bǔ)助，最高補(bǔ)助不超過30萬元，鎮(zhèn)（街道）酌情給予建設(shè)補(bǔ)助；在鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心嵌入式建設(shè)的示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，不享受建設(shè)補(bǔ)助。（市財(cái)政局、市民政局、各鎮(zhèn)街）

（2）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）

由村（社區(qū)）自主運(yùn)行管理并通過開辦老年食堂提供就餐服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，建設(shè)、運(yùn)行、就餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《義烏市人民政府辦公室關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心全覆蓋工作的通知》（義政辦發(fā)〔2017〕83號(hào)）文件執(zhí)行；委托專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，市財(cái)政按照原標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)、運(yùn)行、就餐補(bǔ)助，其余購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)。（市財(cái)政局、市民政局）

由村（社區(qū)）自主運(yùn)行管理并通過配送餐提供就餐服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)站，市財(cái)政每年給予運(yùn)行補(bǔ)助1萬元，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政每年給予運(yùn)行補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2萬元。委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的居家養(yǎng)老服務(wù)站，市財(cái)政每年給予運(yùn)行補(bǔ)助2萬元，鎮(zhèn)（街道）每年給予運(yùn)行補(bǔ)助2萬元。（市財(cái)政局、市民政局、各鎮(zhèn)街）

（二）完善養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度

堅(jiān)持保障基本和適度普惠相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧與分類實(shí)施相結(jié)合的原則，政府統(tǒng)一為部分特殊困難群體購買居家養(yǎng)老服務(wù)，適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的銜接，根據(jù)老人評(píng)估結(jié)果，由醫(yī)保部門和民政部門實(shí)現(xiàn)分級(jí)保障。（市財(cái)政局、市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市民政局、各鎮(zhèn)街）

1.補(bǔ)貼對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)。具有義烏市戶籍且常住在本市，年齡65周歲以上需要居家服務(wù)的老年人，重點(diǎn)對(duì)象是高齡、獨(dú)居、經(jīng)濟(jì)困難且生活自理有困難的老年人。

（1）最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中失能程度達(dá)到相應(yīng)等級(jí)的老年人、100周歲以上老人，每人每月免費(fèi)享受8工時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（2）70周歲以上子女無贍養(yǎng)能力（如子女重度殘疾、低保家庭等）的困難老人、孤寡老人，90周歲以上老人，每人每月免費(fèi)享受4工時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。

2.服務(wù)內(nèi)容。一是生活照料服務(wù)：為老年人提供日間照料和助餐、助潔、助浴、助行、助購等生活服務(wù)。二是康復(fù)護(hù)理服務(wù)：為老年人提供康復(fù)保健、醫(yī)護(hù)協(xié)助、健康咨詢服務(wù)，指導(dǎo)老年人正確使用康復(fù)、保健儀器，提醒和幫助老年人按時(shí)服藥，或陪同就醫(yī)。三是精神慰藉服務(wù)：通過談心、咨詢、專業(yè)的心理干預(yù)，上門為老年人提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、心理和行為支持服務(wù)。四是康復(fù)器械租賃。為有需求的老人提供輪椅、拐杖等助老康復(fù)器械租賃服務(wù)，并將設(shè)備送至家中。

3.購買服務(wù)方式。民政部門通過公開招標(biāo)確定有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和信息平臺(tái)的服務(wù)機(jī)構(gòu)上門提供服務(wù)，民政部門、鎮(zhèn)（街道）與中標(biāo)單位簽訂購買養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，中標(biāo)單位與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議。服務(wù)項(xiàng)目和現(xiàn)行護(hù)理補(bǔ)貼適用就高、不重復(fù)原則，也可以由服務(wù)對(duì)象自愿選擇。

4.補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政列支，民政部門根據(jù)鎮(zhèn)（街道）與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂的購買服務(wù)協(xié)議按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)（街道）和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算。

（三）提升養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)品質(zhì)

1.健全社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，積極探索政府購買服務(wù)的社會(huì)化居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購程序，選擇有經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)、有能力的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。民政部門制訂出臺(tái)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的招選工作，并與中選的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議。鼓勵(lì)和支持鎮(zhèn)（街道）對(duì)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）和政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，以一個(gè)或多個(gè)村（社區(qū)）連片打包委托一家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)連鎖化、綜合化、品牌化發(fā)展。（市民政局、各鎮(zhèn)街）

2.實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老。以義烏智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)為依托，建立包含全市老年人基本信息、健康情況、養(yǎng)老服務(wù)需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本信息，居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心基本信息等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自帶服務(wù)系統(tǒng)，與義烏智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，及時(shí)上傳服務(wù)數(shù)據(jù)。在全市啟用居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）人臉識(shí)別系統(tǒng)，老年人就餐實(shí)現(xiàn)刷臉結(jié)算，就餐數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)推送至義烏智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)。本市戶籍“人戶分離”老年人可根據(jù)實(shí)際居住地，通過預(yù)繳費(fèi)確定就餐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)就近就餐。到2021年底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作依托義烏智慧居家養(yǎng)老平臺(tái)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化操作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)智能化、管理規(guī)范化。（市數(shù)管中心、市民政局）

3.推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。進(jìn)一步打通醫(yī)養(yǎng)資源，整合社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老資源，支持有條件的鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，取消行政審批，實(shí)行備案管理，符合條件的納入醫(yī)保定點(diǎn)。通過引進(jìn)專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、與鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院合作等模式，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平，為老年人提供便捷的醫(yī)療和健康服務(wù)。到2021年底，鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。（市衛(wèi)健局、市醫(yī)保局、市民政局）

（四）強(qiáng)化為老服務(wù)力量

1.提升家庭照護(hù)能力。鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，依托鎮(zhèn)（街道）示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，對(duì)失能、失智老人的家庭照護(hù)人員，定期開展照護(hù)技能培訓(xùn)、常用知識(shí)普及，幫助家庭照護(hù)人員掌握基礎(chǔ)的老年人護(hù)理知識(shí)和技能，提高失能失智老人的家庭照護(hù)水平。大力弘揚(yáng)敬老愛老的傳統(tǒng)美德，推進(jìn)孝道文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。（市醫(yī)保局、市民政局）

2.加強(qiáng)為老志愿者隊(duì)伍建設(shè)。加大力度培育專業(yè)的為老服務(wù)社會(huì)組織，發(fā)揮團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等組織的作用，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心或上門為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)和支持老年志愿服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)低齡健康老人幫扶高齡困難老人，發(fā)揮老年人自身優(yōu)勢(shì)，深入開展銀齡互助、以老助老活動(dòng)，提升低齡老人成就感和高齡老齡獲得感。（團(tuán)市委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)市委、民政局）

3.強(qiáng)化為老服務(wù)人才隊(duì)伍。引進(jìn)專業(yè)的為老服務(wù)人才，統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃、薪酬激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升為老服務(wù)人才隊(duì)伍的專業(yè)性。民政部門、鎮(zhèn)（街道）要指導(dǎo)村（社區(qū)）配備有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的居家養(yǎng)老服務(wù)工作管理人員，有效掌握匯總并上報(bào)老年人基本情況、養(yǎng)老需求，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）持續(xù)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。（市人社局、市民政局）

（五）健全考評(píng)機(jī)制

堅(jiān)持硬件設(shè)施和軟件設(shè)施并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施日常運(yùn)營(yíng)、安全管理、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度等方面的監(jiān)督管理和考核評(píng)估。民政部門負(fù)責(zé)出臺(tái)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心考核辦法、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）管理辦法，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)行和管理。加強(qiáng)對(duì)政府購買服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)水平、老年人滿意度等方面進(jìn)行監(jiān)管管理和考核評(píng)估。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)失信養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”管理，依法限制享受政府補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等，限制參加政府采購；對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法加大懲戒力度。（市金融辦、市民政局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要充分認(rèn)識(shí)全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要性和必要性，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，細(xì)化落實(shí)方案，研究制定具體措施，切實(shí)提高工作系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)效性，在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）做好資金保障。市財(cái)政及鎮(zhèn)（街道）財(cái)政要做好居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障工作。加大政府購買服務(wù)力度，多渠道引入社會(huì)資金、資本投入，有效保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作的各項(xiàng)資金需求。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入各鎮(zhèn)（街道）年度考核細(xì)則，并建立定期通報(bào)制度。各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）要把居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升工作列入年度重點(diǎn)工作，強(qiáng)化落實(shí)。民政部門定期聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。

（四）營(yíng)造社會(huì)氛圍。居家養(yǎng)老服務(wù)工作社會(huì)關(guān)注度高，是對(duì)群眾需求的積極回應(yīng)。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界支持與參與，吸引社會(huì)力量加入養(yǎng)老服務(wù)工作。加強(qiáng)居家養(yǎng)老工作宣傳力度，在全社會(huì)形成愛老敬老助老的良好氛圍。

附件：1.義烏市示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)分解表

2.義烏市2019年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)任務(wù)分解表

附件1： 義烏市示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)分解表

附件2： 義烏市2019年城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)任務(wù)分解表

備注：2019年任務(wù)數(shù)指需新建的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）數(shù)和已建未正常運(yùn)行的居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）數(shù)之和。