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發(fā)布時間：2020-10-30 11:27
信息來源：舟山市人民政府辦公室
訪問次數(shù):
各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
為進一步落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2017〕16號）關(guān)于建設(shè)東北亞保稅燃料油加注中心的總體要求，不斷強化浙江自貿(mào)試驗區(qū)保稅船用燃油供應(yīng)（以下簡稱“保燃供應(yīng)”）基礎(chǔ)設(shè)施資源保障能力，本著“政府引導(dǎo)、市場運營”的原則，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就建立保燃供應(yīng)駁船和倉儲資源共建共享機制提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，根據(jù)《舟山市人民政府辦公室關(guān)于開放共享油氣儲運基礎(chǔ)設(shè)施的實施意見（試行）》（舟政辦發(fā)〔2019〕99號）文件精神，深挖駁船、倉儲資源優(yōu)勢和潛力，打破企業(yè)壁壘，激發(fā)保稅船用燃油市場活力，逐步建立保燃供應(yīng)駁船和倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，為進一步推進東北亞保稅燃料油加注中心建設(shè)提供有效支撐。
二、適用范圍
本意見適用于我市保燃供應(yīng)業(yè)務(wù)涉及的駁船和倉儲設(shè)施，以及參與保燃供應(yīng)加注、倉儲、運輸、貿(mào)易、代理等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的相關(guān)企業(yè)主體。
三、主要措施
（一）建立駁船倉儲信息共享平臺。依托舟山保稅船用燃油智能調(diào)度系統(tǒng)，升級打造透明、公開的駁船和倉儲信息共享和調(diào)配管理平臺，實現(xiàn)駁船企業(yè)與燃供企業(yè)之間駁船供需、燃供企業(yè)與倉儲企業(yè)之間倉儲供需的數(shù)據(jù)互通，加快閑置駁船和倉儲資源的共建共享，建立駁船信息與供油計劃、倉儲庫容與提卸油計劃、駁船信息與碼頭計劃的智能匹配和動態(tài)管理，推動駁船和倉儲資源的合理調(diào)配。
（二）建立完善調(diào)度管理機制。由舟山港綜保區(qū)管委會牽頭，制定《舟山保稅船用燃油供應(yīng)業(yè)務(wù)調(diào)度管理辦法》，具體由綜保區(qū)管委會保稅船用燃料調(diào)度服務(wù)中心（以下簡稱“綜保區(qū)調(diào)度中心”）負責(zé)對倉儲、駁船、供油、貿(mào)易及代理等企業(yè)開展的保燃供應(yīng)相關(guān)業(yè)務(wù)進行管理和指導(dǎo)工作，各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合自身職能全力配合對油庫、駁船、錨地等要素調(diào)配管理。本意見適用范圍內(nèi)的相關(guān)主體應(yīng)服從統(tǒng)一調(diào)度和管理要求。當(dāng)駁船、倉儲等基礎(chǔ)保障要素經(jīng)市場調(diào)節(jié)或者綜保區(qū)調(diào)度中心調(diào)度無法滿足業(yè)務(wù)需求時，啟動突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度機制。
（三）建立重大突發(fā)事件的價格干預(yù)機制。在駁船、倉儲租賃等價格出現(xiàn)異常波動，市場調(diào)節(jié)或行業(yè)組織協(xié)調(diào)達不到預(yù)期目的，對保燃供應(yīng)業(yè)務(wù)的正常運行造成影響時，根據(jù)《舟山市市場價格異常上漲事件應(yīng)急預(yù)案》處置辦法規(guī)定，報請上級價格主管部門同意，在符合法律法規(guī)前提下，依照程序，通過價格公示（明碼標(biāo)價）、成本調(diào)查等方法，對駁船、倉儲租賃等價格實行干預(yù)。
（四）完善信用評級和聯(lián)合獎懲機制。由市發(fā)改委牽頭完善聯(lián)合獎懲機制，建設(shè)更為精準(zhǔn)和細化的信用評價體系，引入企業(yè)間互評和社會調(diào)查等方式，重點對保燃供應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在共建共享機制執(zhí)行情況、依法依規(guī)經(jīng)營情況、保稅船用燃油市場貢獻度等方面進行評定，定期予以公布。對于信用好、未發(fā)生違規(guī)違法行為的企業(yè)，在項目立項審批、口岸開放以及特殊監(jiān)管場所審批等方面給予重點支持；對于受懲戒的企業(yè)，依法重點審查、重點監(jiān)督，對于發(fā)生壟斷行為、故意擾亂市場的行為，按照相關(guān)規(guī)定啟動調(diào)查；對不予以配合的企業(yè)，依法處罰，包括但不限于暫停業(yè)務(wù)、取消相關(guān)資格資質(zhì)等。
（五）制定駁船倉儲提升規(guī)劃。由市港航和口岸局牽頭制定駁船提升長期規(guī)劃，完善國際航行船舶船用燃料油供應(yīng)管理辦法（試行），實施告知承諾制和動態(tài)調(diào)整制，將符合條件的駁船高效快捷納入“白名單”，聯(lián)合有關(guān)部門加強駁船企業(yè)信用管理，做好行業(yè)監(jiān)督。對信用良好的駁船企業(yè)在新造駁船方面依法給予便利，對經(jīng)營失信的駁船企業(yè)依法給予懲戒，加強駁船保障能力。由市發(fā)改委、市商務(wù)局、市港航和口岸局牽頭，結(jié)合舟山保燃供應(yīng)發(fā)展要求，制定保燃供應(yīng)倉儲碼頭中長期發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)倉儲企業(yè)通過改造或新造等方式提升保燃供應(yīng)倉儲和碼頭保障能力。
四、保障手段
（一）成立工作專班。為使共建共享機制順利運行，提高舟山保燃供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，由浙江自貿(mào)試驗區(qū)綜合協(xié)調(diào)局牽頭，會同綜保區(qū)管委會、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市港航和口岸局、舟山海關(guān)、舟山海事局、舟山邊檢站成立工作專班，工作專班辦公室設(shè)在綜保區(qū)調(diào)度中心。工作專班重點協(xié)商解決共建共享機制運行中存在的問題及企業(yè)提出的問題，負責(zé)啟動突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)度機制。各成員單位根據(jù)本意見要求，建立和完善相關(guān)配套機制和辦法，做好相關(guān)保障工作。
（二）創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。通過舟山保稅船用燃油智能調(diào)度系統(tǒng)與國際貿(mào)易“單一窗口”、保稅油“一口受理”數(shù)據(jù)平臺的對接，通過港航、海關(guān)、海事、邊檢等部門在駁船倉儲動態(tài)、提油供油進程、現(xiàn)場實時場景、聯(lián)合獎懲措施等信息的共享互聯(lián)，各監(jiān)管部門繼續(xù)優(yōu)化遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)保燃供應(yīng)出庫、提油、供油以及船舶離港等業(yè)務(wù)智能和高效審批，創(chuàng)新“加完即走”、長三角跨港供油監(jiān)管互認等舉措，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，形成合力推動資源的合理配置和審批的簡化高效。
（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會規(guī)范引導(dǎo)作用。充分發(fā)揮舟山市保稅船燃協(xié)會、舟山市石油行業(yè)協(xié)會、浙江自貿(mào)試驗區(qū)海事仲裁中心等機構(gòu)作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究和規(guī)則制定，以聯(lián)盟或者公約的形式，在駁船倉儲租賃合同、租賃價格、爭議仲裁等方面給予引導(dǎo)和規(guī)范，強化行業(yè)自律，助推舟山保燃供應(yīng)市場公平、規(guī)范、有序發(fā)展。
本意見自2020年11月3日起施行。
舟山市人民政府辦公室
2020年10月30日
（此件公開發(fā)布）