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為貫徹落實(shí)自然資源部《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）、浙江省自然資源廳《浙江省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)意見(jiàn)（試行）的通知》（浙自然資規(guī)〔2020〕6 號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范我市各類工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及開(kāi)挖砂、石、粘土工作的管理，結(jié)合我市實(shí)際，我局牽頭擬定了《關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目涉及礦產(chǎn)品處置工作管理意見(jiàn)(試行）（征求意見(jiàn)稿）》,為廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿（草案）全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.登入義烏市人民政府網(wǎng)站，對(duì)征求意見(jiàn)稿（草案）提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函的方式將意見(jiàn)寄至：義烏市賓王路366號(hào)（616辦公室），郵編：322000

3.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：369628358@qq.com

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2020年6月11日

義烏市自然資源和規(guī)劃局

2020年5月27日

（聯(lián)系科室：地質(zhì)礦產(chǎn)管理科，聯(lián)系人：何筱英，聯(lián)系電話： 85589061）

關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目涉及礦產(chǎn)品處置工作

管理意見(jiàn)(試行）

(征求意見(jiàn)稿）

近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些涉及砂、石、粘土礦產(chǎn)開(kāi)采的交通能源、場(chǎng)地平整、平臺(tái)建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，為進(jìn)一步規(guī)范我市各類工程建設(shè)項(xiàng)目中涉及開(kāi)挖砂、石、粘土工作的管理，依法行政，切實(shí)提高行政審批效率，根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就涉礦工程中的礦產(chǎn)品處置工作制定如下管理意見(jiàn)。

一、涉礦工程及礦產(chǎn)品定義

1、涉礦工程定義：涉礦工程是指已取得項(xiàng)目立項(xiàng)文件，在已批準(zhǔn)用地紅線范圍內(nèi)，因工程施工需開(kāi)挖普通建筑材料用砂、石、粘土礦的各類建設(shè)項(xiàng)目。

2、礦產(chǎn)品定義：是指涉礦工程在工程施工范圍及施工期間因施工需開(kāi)挖產(chǎn)生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

二、礦產(chǎn)品處置基本原則

1、因施工需開(kāi)挖礦產(chǎn)品的工程建設(shè)項(xiàng)目，不需要設(shè)置采礦權(quán)，工程自用后剩余的礦產(chǎn)品由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)處置，項(xiàng)目涉及多個(gè)鎮(zhèn)街的，由鎮(zhèn)街協(xié)商確認(rèn)礦產(chǎn)品處置單位，若協(xié)商不成的，由市政府指定牽頭處置單位。

2、礦產(chǎn)品處置收入以國(guó)有資產(chǎn)收入名目納入同級(jí)財(cái)政非稅收入賬戶，實(shí)行收支兩條線。礦產(chǎn)品處置收入優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的生態(tài)環(huán)境修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、所涉項(xiàng)目政策處理等方面。

3、各類建設(shè)項(xiàng)目選址于山坡腳或位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的單位開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估需開(kāi)展工程治理的，由項(xiàng)目建設(shè)單位編制邊坡隱患治理或地質(zhì)災(zāi)害治理方案，治理方案須經(jīng)專家審查并通過(guò)自然資源和規(guī)劃局備案后予以實(shí)施。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置、防汛抗洪應(yīng)急搶險(xiǎn)等緊急情況下，需臨時(shí)就地開(kāi)挖礦產(chǎn)資源的，可先開(kāi)挖再補(bǔ)辦相關(guān)處置手續(xù)。

4、已取得立項(xiàng)文件和施工設(shè)計(jì)方案的土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，可參照本意見(jiàn)處置在工程施工范圍及施工期間因施工需開(kāi)挖產(chǎn)生的可用作普通建筑材料的砂、石、粘土礦產(chǎn)。

三、礦產(chǎn)品處置工作流程

(一）招標(biāo)時(shí)有項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案的工程

1、申請(qǐng)。由項(xiàng)目建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街提出礦產(chǎn)品處置申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供項(xiàng)目立項(xiàng)文件、項(xiàng)目用地審批材料、項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案。

2、受理。由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的材料進(jìn)行審查，符合處置條件的，提出處置方案。

（1）根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，填方量大于或等于開(kāi)挖方量的，所開(kāi)挖的方量不能外運(yùn)，自用于本工程建設(shè)使用，不需要繳納礦產(chǎn)品處置費(fèi)，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街通知建設(shè)單位提交自用情況說(shuō)明，工程自用承諾等材料。

（2）根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，填方量小于開(kāi)挖方量的，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街牽頭會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核查，確認(rèn)開(kāi)挖方量、填方量和余方量。

3、招標(biāo)。項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街可選擇以下任一方式處置工程自用后剩余的礦產(chǎn)品并在招標(biāo)中予以明確。

（1）根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案確有余方量的，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街在招標(biāo)公告中明確堆放場(chǎng)地，要求建設(shè)單位將自用后剩余的礦產(chǎn)品運(yùn)送到統(tǒng)一堆放場(chǎng)并委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行勘測(cè)、評(píng)估后納入公共資源交易平臺(tái)以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式對(duì)外銷售。

（2）項(xiàng)目招標(biāo)前，由所在地鎮(zhèn)街委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估單位對(duì)礦產(chǎn)品開(kāi)展價(jià)款評(píng)估，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)款評(píng)估報(bào)告，依據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，將余方量結(jié)合項(xiàng)目實(shí)行捆綁公開(kāi)處置，礦產(chǎn)品處置款與工程費(fèi)用實(shí)施收支兩條線，所得礦產(chǎn)品處置收益作為預(yù)收款納入同級(jí)財(cái)政非稅收入賬戶。

4、驗(yàn)收。項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告中應(yīng)對(duì)工程涉及的開(kāi)挖量及填方量進(jìn)行核實(shí)，并出具驗(yàn)收意見(jiàn)，驗(yàn)收通過(guò)后，根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理報(bào)告，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街對(duì)預(yù)收礦產(chǎn)品處置收益進(jìn)行結(jié)算，按中標(biāo)時(shí)的競(jìng)拍單價(jià)實(shí)施多退少補(bǔ)。

5、其他涉礦工程處置情形。根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，開(kāi)挖土石方量少于5000立方米，或建設(shè)用地紅線范圍面積少于1000平方米的，可根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，經(jīng)項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街同意直接按照類似合理價(jià)格作為底價(jià)予以公開(kāi)處置。

（二）招標(biāo)時(shí)無(wú)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案的工程

1、 無(wú)施工設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目在招標(biāo)前，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街委托有資質(zhì)單位開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)勘查，根據(jù)勘查結(jié)果，確認(rèn)項(xiàng)目用地紅線范圍內(nèi)是否有礦產(chǎn)品及礦產(chǎn)品數(shù)量，如有礦產(chǎn)品的，在項(xiàng)目招標(biāo)或土地出讓公告中應(yīng)明確告知礦產(chǎn)品的基本情況。

2、項(xiàng)目中標(biāo)人或土地受讓人中標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案并根據(jù)施工設(shè)計(jì)方案，向所在地鎮(zhèn)街提出礦產(chǎn)品處置申請(qǐng)。

（1）根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，填方量大于或等于開(kāi)挖方量的，所開(kāi)挖的方量不能外運(yùn),自用于本工程建設(shè)使用，不需要繳納礦產(chǎn)品處置費(fèi)，由中標(biāo)人向項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街提交項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案、自用情況說(shuō)明，工程自用承諾等材料。

（2）根據(jù)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案，填方量小于開(kāi)挖方量的，由項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)街牽頭會(huì)同項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核查，確認(rèn)開(kāi)挖方量、填方量和余方量，并按項(xiàng)目中標(biāo)或土地受讓簽訂合同時(shí)的上月同類礦產(chǎn)品的工程造價(jià)信息價(jià)下浮收取余方量處置款(義烏市無(wú)類似礦產(chǎn)品信息價(jià)的，可按照金華市本級(jí)類似礦產(chǎn)品信息價(jià)），場(chǎng)地內(nèi)允許加工的按信息價(jià)下浮20%收取處置款，場(chǎng)地內(nèi)不允許加工的按信息價(jià)下浮60%收取處置款，所得處置收益納入同級(jí)財(cái)政非稅收入賬戶。

四、監(jiān)督管理

1、立項(xiàng)部門要履行好各類涉礦工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的主體責(zé)任，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)工作。各項(xiàng)目主管部門要做好建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)方案的審查，確保設(shè)計(jì)方案的安全性、可實(shí)施性。

2、各項(xiàng)目實(shí)施主體或工程建設(shè)主體建立單位責(zé)任制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案施工，施工單位及法人對(duì)項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，凡是亂采亂挖、嚴(yán)重破壞環(huán)境或者引發(fā)安全事故的，追究施工單位及法人的責(zé)任。同時(shí)各項(xiàng)目實(shí)施主體或工程建設(shè)主體應(yīng)嚴(yán)格按照承諾實(shí)施工程管控，確保礦產(chǎn)品自用，若違反規(guī)定，私自銷售礦產(chǎn)品或超范圍開(kāi)挖的，以非法采礦罪論處并通報(bào)企業(yè)主管部門對(duì)企業(yè)實(shí)施信用扣分。

3、各鎮(zhèn)街人民政府是礦產(chǎn)品處置工作的責(zé)任主體。財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通、公安等部門根據(jù)各自工作職責(zé)做好工程建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)挖礦產(chǎn)品涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)辦理和監(jiān)管工作。

4、各鎮(zhèn)街或項(xiàng)目主管部門針對(duì)涉礦工程應(yīng)在招標(biāo)公告中明確是否可在場(chǎng)地內(nèi)加工及加工作業(yè)時(shí)效。需在場(chǎng)地內(nèi)加工的，應(yīng)提前做好加工場(chǎng)地的用地和環(huán)評(píng)審批等工作，涉及加工作業(yè)的，鎮(zhèn)街要切實(shí)履行好安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。

5、加強(qiáng)部門信息共享和協(xié)作，礦產(chǎn)品處置單位應(yīng)將處置信息提供給自然資源管理和稅務(wù)部門。自然資源管理部門根據(jù)礦產(chǎn)品處置單位提供的信息，及時(shí)建立砂石統(tǒng)計(jì)表。稅務(wù)部門根據(jù)礦產(chǎn)品處置單位提供的信息，依法征收相關(guān)稅費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)方應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供項(xiàng)目立項(xiàng)文件、施工設(shè)計(jì)方案、開(kāi)挖的礦產(chǎn)品數(shù)量、自用的礦產(chǎn)品數(shù)量等稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的涉稅資料，并就自用礦產(chǎn)品數(shù)量申報(bào)繳納相關(guān)稅費(fèi)。