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發(fā)布時間：2020-09-23 11:23
信息來源：舟山市人民政府辦公室
訪問次數(shù):
各縣（區(qū)）人民政府，各功能區(qū)管委會，市政府直屬各單位：
為貫徹落實省委、省政府有關(guān)金融工作部署，深入實施融資暢通工程，加大金融保障支持舟山經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展力度，經(jīng)市政府同意，特制定本意見。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發(fā) 展理念，堅持穩(wěn)中求進，堅持市場化、法治化原則，以深化金融供給側(cè)改革為主線，推動金融機構(gòu)從資金供給轉(zhuǎn)向資本供給、從融資轉(zhuǎn)向融智、從面向產(chǎn)品轉(zhuǎn)向面向企業(yè)，加快優(yōu)化金融供給，著力改善融資結(jié)構(gòu)，強化金融開放創(chuàng)新，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力金融保障。
主要目標是：全年金融機構(gòu)貸款余額同比增長15%以上；力爭全年實現(xiàn)直接融資超100億元，2家企業(yè)上市報會；全年保險業(yè)增長5%以上；全年實現(xiàn)大宗商品交易額5000億元，油品交易額3500億元，跨境人民幣結(jié)算量1000億元；力爭全年引入金融機構(gòu)2家以上；全年實現(xiàn)融資租賃業(yè)務余額超400億元，增長10%；年末不良率控制在2%以內(nèi)。
二、主要措施
（一）全力推動融資總量較快增長。充分發(fā)揮銀行信貸主渠道作用，推動融資總量增長與全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相匹配，全年金融機構(gòu)貸款余額同比增長15%以上。積極爭取央行專項再貸款、支農(nóng)支小再貸款和再貼現(xiàn)等低成本資金，深入實施小微企業(yè)增氧計劃、滴灌工程，加大對民營和小微企業(yè)、“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域的支持力度。全力做好重大項目、重點產(chǎn)業(yè)金融保障工作。推動金融機構(gòu)加強對綠色石化二期等重大項目建設(shè)的金融支持力度；進一步聚焦支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合理安排貸款授信期限和還款方式，優(yōu)先滿足企業(yè)新增投資、技術(shù)改造、并購重組等中長期融資需求，對畝均效益綜合評價中A、B檔企業(yè)給予重點支持，力爭制造業(yè)中長期貸款增速不低于各項貸款平均增速。加強政銀企合作，積極推動金融機構(gòu)加大對制造業(yè)、航運、旅游、外貿(mào)等重點產(chǎn)業(yè)的支持力度。（責任單位：人行舟山市中支、市經(jīng)信局、市商務局、市金融辦、舟山銀保監(jiān)分局，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
（二）全力做好受新冠肺炎疫情影響企業(yè)金融保障。建立受疫情影響企業(yè)清單，加大信貸紓困力度，落實穩(wěn)貸增貸措施，鼓勵以中期流動資金貸款等方式匹配企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期，支持企業(yè)盡快提高產(chǎn)能利用率。（責任單位：市金融辦、人行舟山市中支、舟山銀保監(jiān)分局）切實用好央行再貸款、再貼現(xiàn)資金，對于受疫情影響的小微企業(yè)建立信貸、匯兌等金融服務綠色通道，簡化小微企業(yè)信貸審批流程。（責任單位：人行舟山市中支、市金融辦、舟山銀保監(jiān)分局）對于受疫情影響面臨還款困難的小微企業(yè)，予以展期、續(xù)貸等幫扶措施，妥善安排還款方案，鼓勵予以減免利息、手續(xù)費等支持。完善保險理賠政策，在風險可控前提下，擴展涉及疫情等保險產(chǎn)品的責任范圍，適當放寬理賠條件，實現(xiàn)應賠盡賠快賠。（責任單位：舟山銀保監(jiān)分局、市金融辦）對受疫情影響的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等市場主體的政策性擔保平均費率降至1%以下，取消反擔保要求，全年減免費用力爭達到100萬元。充分發(fā)揮融資租賃、小貸公司等地方金融組織作用，為企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營提供多元化的融資渠道。（責任單位：市金融辦、市海投公司，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
（三）積極促進融資結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。積極把握注冊制、科創(chuàng)板等資本市場改革發(fā)展新機遇，落實“鳳凰行動計劃”，完善全市上市（掛牌）工作推進機制。積極爭取企業(yè)上市（掛牌）取得新突破，力爭實現(xiàn)3家企業(yè)報浙江證監(jiān)局輔導，2家企業(yè)報證監(jiān)會審核。主動對接新三板改革，完成企業(yè)新三板掛牌1家，大力支持符合條件的創(chuàng)新層企業(yè)進入精選層；推動5家以上企業(yè)進入省股權(quán)交易中心掛牌。完善近、中、遠期上市（掛牌）后備企業(yè)梯隊，形成40家左右上市（掛牌）后備企業(yè)。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）積極推動企業(yè)利用各類債券、股權(quán)融資工具。推動國資平臺繼續(xù)做好相關(guān)債務融資工具的滾動續(xù)發(fā)工作，力爭實現(xiàn)應發(fā)盡發(fā)。支持符合條件并有意向的民營企業(yè)，利用我省民營企業(yè)債券融資計劃各項政策優(yōu)惠，發(fā)行債務融資工具。發(fā)揮好政府引導基金和產(chǎn)業(yè)基金的杠桿作用，進一步培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、私募股權(quán)等基金，加大對新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)企業(yè)的股權(quán)投資力度。（責任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財政局、人行舟山市中支，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
（四）持續(xù)提升金融服務精準度和便利性。充分發(fā)揮“E周融”金融綜合服務平臺作用，提升民營經(jīng)濟金融服務效率。依托現(xiàn)有政務數(shù)據(jù)庫，提高企業(yè)融資信用報告的全面性和精準性，加快與省級平臺融合對接，積極推動銀企智能匹配撮合。（責任單位：市發(fā)改委、市金融辦、舟山銀保監(jiān)分局，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）推動銀行機構(gòu)繼續(xù)深化還款方式創(chuàng)新，增加白名單企業(yè)數(shù)量，進一步擴大無還本續(xù)貸、循環(huán)貸、中期流動資金貸款等業(yè)務的覆蓋面。確保小微企業(yè)領(lǐng)域首貸戶、信用貸款持續(xù)增長，普惠小微貸款增量不低于去年，普惠型小微企業(yè)無還本續(xù)貸余額占普惠型小微企業(yè)貸款余額超過10%。繼續(xù)推進中小企業(yè)應收賬款融資，進一步拓寬貸款抵（質(zhì)）押物范圍。推動金融機構(gòu)加快產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步提高信用貸款比重。（責任單位：舟山銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行舟山市中支）
（五）著力降低融資綜合成本。深化貸款市場報價利率 （LPR）形成機制運用，引導銀行機構(gòu)爭取內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移價格傾斜。（責任單位：人行舟山市中支）全面清理融資過程中的各類不合理收費，2020年實現(xiàn)全市普惠型小微企業(yè)融資綜合成本下降0.5個百分點左右。（責任單位：舟山銀保監(jiān)分局、市金融辦、人行舟山市中支）深化政策性融資擔保體系建設(shè)，提升各級擔保平臺服務能力，完善銀擔合作、風險分擔、考核評價等機制，提高擔保業(yè)務放大倍數(shù)，繼續(xù)降低擔保費率。（責任單位：市金融辦、市財政局、市海投公司，各縣<區(qū)>政府）加快“三減”聯(lián)動措施落地，以積極的財政政策和有力的銀行利息優(yōu)惠措施，對疫情期間減租貢獻較大的15類業(yè)主型、房東型、平臺型中小企業(yè)實施精準的減租貼息，推動其對小微企業(yè)和個體工商戶的減租減費。（責任單位：市金融辦、市財政局，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
（六）積極強化保險融資保障功能。推動保險機構(gòu)加快發(fā)展，全年保險業(yè)增長5%以上。積極引進保險資金，建立保險機構(gòu)與重大項目信息交換機制，爭取更多保險資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金等方式，為重大項目、重大工程建設(shè)提供資金支持。深化發(fā)展出口信用保險、農(nóng)業(yè)保險、小額貸款保證保險等產(chǎn)品，推廣完善安全生產(chǎn)責任保險、環(huán)境污染責任保險以及重大裝備首臺（套）保險、新材料首批次等科技保險機制，擴大政策性保險受益面。推廣保證金領(lǐng)域運用保險機制，充分釋放企業(yè)關(guān)稅支付、建設(shè)工程、政府采購履約等各類保證金。鼓勵保險機構(gòu)積極探索為油氣煉化、運輸、倉儲等提供服務保障。（責任單位：舟山銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、人行舟山市中支）
（七）加快推進自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新。推動中國（浙江）自貿(mào)試驗區(qū)與中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)在金融領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展，探索開展本外幣合一賬戶試點。繼續(xù)提升資本項目外匯支付便利化水平，支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)非投資性外商投資企業(yè)將資本項目外匯收入或結(jié)匯所得人民幣依法用于境內(nèi)股權(quán)投資。（責任單位：人行舟山市中支、市金融辦、自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局、舟山銀保監(jiān)分局）支持油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，加快推進浙江國際油氣交易中心建設(shè)，實現(xiàn)大宗商品交易額5000億元，油品交易額3500億元。加快引入戰(zhàn)略投資者，進一步提升浙江中心的交易平臺功能。積極爭取中國證監(jiān)會的支持，全力推動上海期貨交易所入股浙江國際油氣交易中心。以場外撮合交易規(guī)則為基礎(chǔ)，聚焦期現(xiàn)聯(lián)動，在確保風險可控的前提下，支持浙油中心穩(wěn)步推動交易產(chǎn)品、規(guī)則研發(fā)，做大做強交易規(guī)模。（責任單位：市金融辦、自貿(mào)區(qū)綜合協(xié)調(diào)局、浙油中心）加快推進大宗商品跨境貿(mào)易人民幣國際化示范區(qū)建設(shè)，推動優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務結(jié)構(gòu)，全年實現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算量1000億元。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)在宏觀審慎框架下為優(yōu)質(zhì)可信企業(yè)辦理本外幣跨境融資相關(guān)業(yè)務。穩(wěn)步推進油品貿(mào)易跨境人民幣結(jié)算便利化政策落實，爭取更多企業(yè)納入白名單管理。加快推動油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易政策跨境人民幣結(jié)算業(yè)務落地，落實銀行“一對一”政策輔導和業(yè)務推薦，積極推進首單油品轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務，進一步擴大政策覆蓋面。（責任單位：人行舟山市中支、市金融辦、自貿(mào)區(qū)政策法規(guī)局、舟山銀保監(jiān)分局、集聚區(qū)管委會）穩(wěn)步發(fā)展和提升融資租賃公司、商業(yè)保理公司等自貿(mào)試驗區(qū)特色地方金融組織，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務余額超400億元，增長10%。（責任單位：市金融辦，有關(guān)縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新先行先試優(yōu)勢，吸引并集聚境內(nèi)外各類金融機構(gòu)，2020年爭取引進2家金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，謀劃推動法人金融機構(gòu)落戶舟山。（責任單位：市金融辦、市財政局、舟山銀保監(jiān)分局、人行舟山市中支，有關(guān)縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
（八）全力防控大型企業(yè)“兩鏈”風險。壓實屬地處置責任，實施清單式動態(tài)管理，針對重點風險企業(yè)，屬地要建立工作專班，制定針對性的方案，開展風險化解處置工作，年末不良率控制在2%以內(nèi)。制定大額不良貸款企業(yè)清單，細化不良貸款處置方案和工作任務清單，督促銀行加快處置進度。鼓勵通過債轉(zhuǎn)股、轉(zhuǎn)讓核銷、并購重組等方式拓展不良資產(chǎn)處置渠道。制定大額關(guān)注類貸款企業(yè)清單，對重點企業(yè)逐個研判，全面摸清財務信息，提前制定化解方案，及時介入穩(wěn)控風險。協(xié)調(diào)銀行一致行動、有序推動風險處置工作。制定流動性不足企業(yè)清單，加強排查監(jiān)測預警，對有風險苗頭企業(yè)，分類施策開展幫扶及風險化解工作。制定擔保鏈企業(yè)清單，摸清詳細情況，分類處置、及時阻斷風險傳遞擴散。制定需要幫扶紓困企業(yè)清單，引導銀行加大企業(yè)幫扶支持力度，協(xié)調(diào)銀行對暫時困難的企業(yè)不抽貸、不壓貸、不緩貸。（責任單位：各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會，市經(jīng)信局、市金融辦、舟山銀保監(jiān)分局、人行舟山市中支）
（九）扎實開展金融“三服務”活動。組建金融服務小分隊，完善金融顧問、金融指導員、金融聯(lián)絡(luò)員等機制，通過線上線下相結(jié)合，精準實施“百地千名行長助企業(yè)復工復產(chǎn)”“百行進萬企”“金融顧問服務”等對接工作。深化差異化細分服務，2020年突出做好疫情防控重點企業(yè)、受疫情影響較大的企業(yè)、中小微企業(yè)等服務對接，提供精準融資服務方案，把金融惠企政策送到企業(yè)“手上”，增強企業(yè)獲得感。（責任單位：市金融辦、市經(jīng)信局、市商務局、人行舟山市中支、舟山銀保監(jiān)分局）
（十）積極營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。督促企業(yè)完善法人治理，合理控制杠桿率，防范過度負債、過度投資、過度對外擔保。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，強化金融機構(gòu)金融債權(quán)、民營企業(yè)合法財產(chǎn)和金融消費者權(quán)益保護。依法嚴厲打擊惡意逃廢債、非法集資、非法金融、金融領(lǐng)域涉黑涉惡等違法活動，整治地方金融亂象，規(guī)范地方金融秩序，營造安全優(yōu)質(zhì)的金融生態(tài)。（責任單位：市金融辦、市法院、市經(jīng)信局、市公安局、人行舟山市中支、舟山銀保監(jiān)分局，各縣<區(qū)>政府、功能區(qū)管委會）
三、實施保障
（一）健全工作體系。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全金融工作推進機制，強化市縣協(xié)同、部門間協(xié)作和政銀企聯(lián)動，形成齊抓共管的工作格局。各地各有關(guān)單位各金融機構(gòu)要加強組織領(lǐng)導，壓實屬地責任、管理責任和主體責任，抓深抓實抓細抓到位，增強工作合力。
（二）強化政策支持。充分用好中央、省有關(guān)貨幣、監(jiān)管、稅收、財政等優(yōu)惠政策，市級有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府、功能區(qū)管委會要有力落實配套支持措施，在金融集聚區(qū)空間規(guī)劃、金融人才隊伍建設(shè)、金融業(yè)發(fā)展專項財政資金等方面加大支持力度，營造良好政策環(huán)境。
（三）加強激勵約束。對縣（區(qū)）、功能區(qū)、市級有關(guān)部門和金融機構(gòu)定期開展工作落實情況評價、考核和督查，對成效突出的，實施通報表彰、財政獎補等激勵措施；對落實不力的，依法依規(guī)采取工作約談、取消評先評優(yōu)資格、追責問責等措施，確保各項措施落地見效。
本意見施行時間為2020年9月24日至2020年12月31日。
舟山市人民政府辦公室
2020年9月23日
（此件公開發(fā)布）