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11330782002609434C/2021-405191
市自然資源和規(guī)劃局
2021-10-14
主動(dòng)公開
發(fā)布時(shí)間:2021-10-14 15:53
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按照《浙江省自然資源廳關(guān)于做好 2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制工作的通知》(浙自然資源廳函[2020]875號(hào))要求,結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃綱要、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求以及土地市場供需情況,制定本計(jì)劃。
一、基本原則
(一)突出重點(diǎn),有保有壓
堅(jiān)持以改善社會(huì)民生、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn),優(yōu)先安排社會(huì)民生、重點(diǎn)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施項(xiàng)目用地保障,優(yōu)化提升城市綜合承載力,促進(jìn)“小商品之都”的建設(shè)。突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。重點(diǎn)支持聚焦新能源汽車及零部件、信息光電、芯片傳感器及智能終端、生命健康等新興產(chǎn)業(yè),從嚴(yán)控制規(guī)模較小、生產(chǎn)能力不高的限制類項(xiàng)目用地,嚴(yán)禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。
(二)形勢研判,科學(xué)編制
綜合考慮當(dāng)前房地產(chǎn)土地市場形勢、我市潛在房屋供應(yīng)量、土地供應(yīng)調(diào)控房地產(chǎn)市場的目標(biāo)及政策取向等因素,科學(xué)編制國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃,不斷提高我市房地產(chǎn)綜合品質(zhì),促進(jìn)民生改善和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。
(三)嚴(yán)控增量,撬動(dòng)存量
嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量,堅(jiān)持“增存掛鉤”,狠抓存量盤活,推進(jìn)低效用地再開發(fā),以增量撬動(dòng)和激活存量。繼續(xù)加大批而未供土地利用和供而未用土地開工力度,加大閑置土地處置力度,不斷拓展存量建設(shè)用地空間。
(四)集約節(jié)約,提高效益
集約節(jié)約,提高效益。堅(jiān)持“立體開發(fā),功能融合,綜合利用,節(jié)約集約”原則,規(guī)范和強(qiáng)化節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核,積極實(shí)施引優(yōu)引強(qiáng)的差別化供地政策,深入推進(jìn)土地要素市場化配置改革,不斷深化市場配置資源的決定性作用,促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。
二、計(jì)劃供應(yīng)量
(一)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量
義烏市2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)總量在777.88公頃(11668.2畝)。
(二)國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
1.供應(yīng)結(jié)構(gòu)分類
按土地來源:新增建設(shè)用地340.31公頃(5104.65畝),占總量的43.7%;消化批而未供土地供應(yīng)275.61公頃(4134.15畝),占總量的35.4%;盤活存量土地供應(yīng)161.96公頃(2429.4畝),占總量的20.9%。
按規(guī)劃用途:商服用地22.41公頃(336.15畝),占總量的2.9%;住宅用地174.32公頃(2614.8畝),占總量的22.4%;工礦倉儲(chǔ)用地155.68公頃(2335.2畝),占總量的20%;公共管理與公共服務(wù)用地145.85公頃(2187.75畝),占總量的18.7%;交通運(yùn)輸用地279.62公頃(4194.3畝),占總量的36%。
按供地方式:劃撥供地425.46公頃(6381.9畝),占總量的54.7%;出讓供地352.41公頃(5286.3畝),占總量的45.3%,全部采用招拍掛形式出讓。
按空間布局:8個(gè)街道安排477.52公頃(7162.8畝),占比為61.4%;6個(gè)鎮(zhèn)安排300.36公頃(4505.4畝),占比為38.6%。
2.土地出讓安排
2021年度計(jì)劃出讓供地71宗,總面積352.41公頃(5286.3畝)。
用途結(jié)構(gòu):商服用地為22.41公頃(336.15畝),占比為6.4%;住宅用地(含商?。?74.32公頃(2614.8畝),占比為49.5%;工礦倉儲(chǔ)用地為155.68公頃(2335.2畝),占比為44.1%。
時(shí)序安排:為合理把握出讓節(jié)奏,根據(jù)土地市場的特性及地塊實(shí)際情況,出讓計(jì)劃對(duì)地塊的出讓時(shí)序進(jìn)行了明確。其中第一季度計(jì)劃出讓118.71公頃(1780.65畝),占比為33.7%;第二季度計(jì)劃出讓63.47公頃(952.05畝),占比為18%;第三季度計(jì)劃出讓103.7公頃(1555.5畝),占比為29.4%;第四季度計(jì)劃出讓66.53公頃(997.95畝),占比為18.9%。
空間布局:出讓供應(yīng)總量中,8個(gè)街道安排222.88公頃(3343.2畝),占比為63.2%;6個(gè)鎮(zhèn)安排129.53公頃(1942.95畝),占比為36.8%。
3.關(guān)于備選項(xiàng)目
按照上級(jí)規(guī)定,除前述正式項(xiàng)目外,年內(nèi)需供地但前期的指標(biāo)安排、征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用工作還存在不確定因素的重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等列入備選項(xiàng)目。備選項(xiàng)目共26宗251.74公頃(3776.1畝)。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃,作為正式供地項(xiàng)目的補(bǔ)充,實(shí)行適度彈性管理。
三、計(jì)劃實(shí)施的保障措施
(一)構(gòu)建計(jì)劃實(shí)施的共同責(zé)任機(jī)制,推進(jìn)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施
按照“橫向到邊、縱向到底”的自然資源管理體系要求,落實(shí)自然資源管理共同責(zé)任機(jī)制。市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等部門應(yīng)進(jìn)一步明確責(zé)任,建立健全定期會(huì)商、政策協(xié)調(diào)、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作制度,加強(qiáng)部門協(xié)作,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高審批效率,定期共同研究協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題,支持幫助各主體推進(jìn)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的實(shí)施。
對(duì)列入年度供應(yīng)計(jì)劃的供地項(xiàng)目,各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用,加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào),及時(shí)主動(dòng)與市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改、住建、財(cái)政等相關(guān)部門溝通,提高審批效率,強(qiáng)化招商選商,確保計(jì)劃的實(shí)施。
(二)嚴(yán)格實(shí)施土地供應(yīng)、開發(fā)利用和閑置預(yù)警制度,落實(shí)建設(shè)用地批后監(jiān)管
依托建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化全市建設(shè)用地全生命周期動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管,完善土地批后跟蹤監(jiān)管措施,強(qiáng)化出讓項(xiàng)目履約監(jiān)管,督促用地單位按照約定(規(guī)定)時(shí)間及時(shí)動(dòng)工開發(fā)建設(shè),嚴(yán)防建設(shè)用地閑置、低效利用,切實(shí)提升土地集約利用水平。
(三)確保計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性,提高實(shí)際操作的靈活性
2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的具體地塊由正式項(xiàng)目和后備項(xiàng)目兩部分組成,實(shí)行適度彈性管理。列入后備的項(xiàng)目在不突破供應(yīng)計(jì)劃總量控制的條件下視作符合供應(yīng)計(jì)劃。未列入計(jì)劃和未向社會(huì)公布的項(xiàng)目地塊原則上不得供地。因土地市場或有關(guān)政策發(fā)生重大變化,確需調(diào)整國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的,各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)于6月底前向市自然資源和規(guī)劃局提出計(jì)劃調(diào)整方案,經(jīng)市自然資源和規(guī)劃局審核報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后的計(jì)劃應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
(四)嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行的考核管理制度,提高計(jì)劃的執(zhí)行率
為確保計(jì)劃的順利實(shí)施,市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,特別是定期開展增量存量、用地結(jié)構(gòu)、開發(fā)利用和價(jià)格變化等指標(biāo)的分析研判,及時(shí)總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的,及時(shí)會(huì)同相關(guān)部門對(duì)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí),應(yīng)建立完善計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督和獎(jiǎng)懲制度,對(duì)于嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度高的區(qū)域,在用地指標(biāo)分配上予以優(yōu)先支持。對(duì)于不嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策、土地利用集約程度不高的區(qū)域,削減下一年度用地指標(biāo)。