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為深化“畝均論英雄”改革，推進資源要素市場化配置，推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》（浙政發(fā)〔2018〕5號）、《關(guān)于深化制造業(yè)企業(yè)資源要素優(yōu)化配置改革的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕62號）、《進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點》（浙畝均辦〔2022〕2號）、《關(guān)于進一步落實能耗雙控部署做好畝均效益綜合評價有關(guān)工作的通知》（浙畝均〔2021〕1號）、《2021年金華市深化“畝均論英雄”改革工作要點》（金畝均辦〔2021〕1號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論為引領(lǐng),以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，強化正向激勵和反向倒逼工作機制，進一步完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系，強化資源要素市場化配置措施，促進“有為政府”和“有效市場”更好統(tǒng)一，引導企業(yè)“以市場需求為標準、以市場消費為導向、以市場交易為模式”推進高質(zhì)量發(fā)展，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

二、主要目標

不斷完善以畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、單位能耗工業(yè)增加值等為主要指標的畝產(chǎn)效益綜合評價體系，不斷強化與畝產(chǎn)效益綜合評價制度相匹配的資源要素市場化配置、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，為加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

三、健全畝產(chǎn)效益綜合評價體系

（一）評價范圍

全市范圍內(nèi)用地面積3畝及以上的工業(yè)企業(yè)，除電力、熱力、燃氣、污水處理及水的生產(chǎn)和供應等公益性企業(yè)外。

（二）評價指標

1.規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、單位能耗工業(yè)增加值、畝均工業(yè)增加值、研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、全員勞動生產(chǎn)率。

2.規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評價指標：畝均稅收、單位電耗稅收、畝均銷售收入、噸排污權(quán)納稅額。

（三）評價辦法

1.指標權(quán)重

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占35分、單位能耗工業(yè)增加值17分、畝均工業(yè)增加值占20分、研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重占10分（其中單位知識產(chǎn)權(quán)占3分）、單位主要污染物排放工業(yè)增加值占10分、全員勞動生產(chǎn)率占8分。

規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)：畝均稅收占55分、單位電耗稅收占20分、畝均銷售收入占15分、噸排污權(quán)納稅額占10分。

2.基準值設(shè)定

畝均稅收為30萬元，畝均工業(yè)增加值為150萬元，研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重為4%，全員勞動生產(chǎn)率為20萬元。畝均銷售收入為300萬元，單位電耗稅收為3萬元/萬千瓦時。

3.得分計算

企業(yè)得分為每項指標數(shù)據(jù)得分之和。單項指標得分＝該指標上年度數(shù)據(jù)÷該指標基準值×權(quán)重×修正系數(shù)。單項指標最高分不超過該項權(quán)重的1.5倍，最低為0分。企業(yè)某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。其中，單位能耗工業(yè)增加值、單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權(quán)納稅額指標得分按特定方式計算，具體計算辦法詳見附件。

企業(yè)綜合評價得分計算公式：企業(yè)得分＝∑（單項指標）

修正系數(shù)標準如下：

（1）上年度工業(yè)增加值5億元（含）以上、3億元（含）－5億元、2億元（含）－3億元、1億元（含）－2億元的企業(yè)，畝均工業(yè)增加值指標修正系數(shù)分別為1.5、1.4、1.3、1.2；

（2）上年度研發(fā)費用支出3000萬元（含）以上、2000萬元（含）－3000萬元、1000萬元（含）－2000萬元的企業(yè)，研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重指標修正系數(shù)分別為1.5、1.4、1.3；

4.分類排序

根據(jù)企業(yè)計算得分情況，分規(guī)上、規(guī)下兩類，并按紡織服裝、日用品、機械電子制造、其他等四大類別進行排序，將每個類別內(nèi)企業(yè)分成A、B、C、D四檔，以綜合評價得分予以排名。

A類企業(yè)：上年度納稅300萬元（含）以上，未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件，未涉及偷稅等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的規(guī)上企業(yè)，不同評價類別企業(yè)按綜合評價得分從高到低的順序進行選取。

（1）上年度銷售收入1億元（含）以上且評價類別內(nèi)排名前70%的企業(yè)；

（2）上年度銷售收入5000萬元（含）－1億元以上且評價類別內(nèi)排名前50%的企業(yè)。

B類企業(yè)：上年度畝均稅收達到5萬元（含）以上，且未發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故和重大群體性勞資糾紛事件的企業(yè)。根據(jù)下列條件進行選取。

（1）綜合評價得分在評價類別內(nèi)排名前95%（含）中除去A類以外的規(guī)上企業(yè)；

（2）綜合評價得分在評價類別內(nèi)排名前70%（含）的規(guī)下企業(yè)。

其中，評價得分排名前70%的規(guī)上企業(yè)和排名前20%的規(guī)下企業(yè)為B1類企業(yè)，其余為B2類企業(yè)。土地擁有者企業(yè)銷售收入占宗地銷售收入不足80%或自用面積占廠區(qū)總建筑面積不足50%的不得評為B1類企業(yè)；純出租企業(yè)畝均稅收低于全市平均水平的不得評為B2類企業(yè)，有A類企業(yè)、國家高新技術(shù)企業(yè)以及完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)和新三板掛牌培育企業(yè)承租在內(nèi)的除外。

C類企業(yè)：上年度畝均稅收達到5萬元（含）以上未列入A、B類的企業(yè)。

D類企業(yè)：上年度畝均稅收5萬元以下的企業(yè)。

5.特殊情形

緩評項：

（1）新增工業(yè)用地在建項目在用地受讓后4年內(nèi)可暫不評價。

（2）轉(zhuǎn)讓的存量工業(yè)用地當年暫不評價，全拆建存量用地按照全生命周期管理協(xié)議約定的考核時間開展評價。

加分項：

（1）國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)，加4分；上年度獲評省級科技型企業(yè)，加2分。

（2）上年度完成升規(guī)的宗地企業(yè)（含宗地內(nèi)承租企業(yè)），加5分。

（3）上年度被評為省級節(jié)水型企業(yè)的，加2分；被評為省級節(jié)水標桿企業(yè)的，再加1分；被評為水效領(lǐng)跑者企業(yè)的，再加1分。上年度同時獲評相關(guān)節(jié)水載體榮譽的，按就高原則賦分，不累計加分。

扣分項：

（1）上年度企業(yè)因取水等行為被行政處罰的，每次扣1分。最高扣分值不超過2分。

（2）上年度企業(yè)違反《住房公積金管理條例》被行政處罰的，每次扣1分；住房公積金違法行為拒不整改被法院強制執(zhí)行的，扣1分。最高扣分值不超過2分。

（3）上年度企業(yè)緩繳稅款在緩繳到期后應繳未繳的，扣4分。

（4）上年度企業(yè)因未履行疫情防控主體責任受到公安等部門行政處罰的，每次扣2分。最高扣分值不超過4分。

提檔項：

（1）總投資5億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目企業(yè)或年度固定資產(chǎn)投資額排名前10的企業(yè)，根據(jù)項目實施情況，經(jīng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組認定后評為A類企業(yè)。

（2）無地及用地3畝以下企業(yè)中年度納稅總額排名前10的，在符合A類企業(yè)稅收、研發(fā)費用等標準前提下，經(jīng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組認定后評為A類企業(yè)。

（3）當年度生產(chǎn)設(shè)備投資500萬元以上或固定資產(chǎn)投資1000萬以上的投資企業(yè)，根據(jù)項目實施情況，經(jīng)市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組認定后評為B2類及以上企業(yè)。

（4）獲評省級以上綠色制造體系示范項目（企業(yè)）的，原則上不列入C類、D類；國家高新技術(shù)企業(yè)原則上不列入D類。

降檔項：

（1）上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不足2.55%、畝均稅收低于全市平均水平（菜籃子工程企業(yè)除外）或信用等級為E級的企業(yè)原則上不得評為A類企業(yè)，上年度研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不足2%的企業(yè)原則上不得評為B1類，上年度研發(fā)費用支出零申報的規(guī)上企業(yè)原則上不得評為B類以上等級（規(guī)模以下個人獨資企業(yè)除外）。

（2）八大高耗能行業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗超過本市同行業(yè)對標能耗水平1倍及以上的，評價等級下降一檔。

否決項：

（1）用地20畝以上的規(guī)下宗地企業(yè)直接列為D類（畝均稅收達到全市平均水平的2倍及以上的企業(yè)除外）。

（2）用地15畝以上的規(guī)下宗地企業(yè)不得列入B類以上等級（畝均稅收達到全市平均水平的2倍及以上的宗地企業(yè)除外）。

（3）上年度發(fā)生安全生產(chǎn)責任事故、重大環(huán)境責任事故、重大食品安全事故、重大群體性勞資糾紛事件或因節(jié)能減排、涉及偷稅等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的企業(yè)，直接列為D類。

（4）評價年度納稅信用等級評價為C或D級的，不得評為A類或B類企業(yè)。

其他：

（1）認定的省市級小微企業(yè)園（含籌建期）、省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體和科技企業(yè)孵化器按照相關(guān)政策進行評價，不納入畝產(chǎn)效益綜合評價范圍。

（2）評價過程中，評價對象的提檔、降檔、緩評或否決等情形不受評價結(jié)果分類比重影響。

（3）評價過程中特殊情況處置由市經(jīng)信局提出初步建議后報市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組決策。

（四）動態(tài)管理

根據(jù)企業(yè)每年綜合評價結(jié)果，對A、B、C、D四類企業(yè)的分類實行動態(tài)管理，原則上在每年5月底前按照企業(yè)上一年度數(shù)據(jù)進行評價分類。

四、完善資源要素差別化配置機制

經(jīng)綜合評價認定的A、B、C、D類企業(yè)在稅收、能源、環(huán)境、人才等資源要素上采取差別化配置政策。加大A類企業(yè)減免力度，倒逼C、D類企業(yè)提升資源要素利用效率。其中，各項鼓勵類政策應做到“向上兼容”，即后一類企業(yè)的各項鼓勵類政策，上一類企業(yè)均能享受，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)先進。各項差別化政策細則由各職能部門制定并實施。

（一）A類企業(yè)：

1.優(yōu)先保障A類企業(yè)符合我市工業(yè)用地出讓相關(guān)規(guī)定的新建項目用地需求。給予A類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅100%的減免優(yōu)惠。

2.分別給予A類企業(yè)用天然氣0.5元/立方米、用蒸汽20元/噸（蒸汽生產(chǎn)企業(yè)除外）、用水0.3元/立方米的價格補貼。

3.A類企業(yè)排污權(quán)配置給予優(yōu)先保障，并給予有償使用費適當優(yōu)惠，初始排污權(quán)有償使用費為基準價的0.8倍。

4.允許A類企業(yè)優(yōu)先參與電力直接交易試點；新增可用能源消費總量指標予以優(yōu)先安排，新上變壓器容量等用能安排予以優(yōu)先保障,固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查予以優(yōu)先通過，實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時予以優(yōu)先保障。

5.加大對A類企業(yè)的金融幫扶力度，穩(wěn)定A類企業(yè)抵押物價值水平，積極化解A類企業(yè)互保鏈問題。鼓勵金融機構(gòu)在企業(yè)信用評級、信貸支持中給予優(yōu)先支持。

6.鼓勵A類企業(yè)做大做強，根據(jù)A類企業(yè)畝產(chǎn)效益情況給予政策性擔保及財政獎勵等支持，各類財政扶持項目允許A類企業(yè)優(yōu)先申報。

7.大力解決A類企業(yè)各類人才落戶、住房、子女就學等問題，每年安排一定數(shù)量的人才住房、入學名額、落戶指標，根據(jù)貢獻優(yōu)先安排給企業(yè)自主支配。

（二）B類企業(yè)：

1.規(guī)上企業(yè)中按照稅收增長幅度情況，允許享受相應的政策性融資擔保政策和擔保額度。

2.給予B1類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅80%的減免優(yōu)惠。

3.B1類企業(yè)排污權(quán)配置給予適當保障，B1類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的1.1倍，B2類企業(yè)為1.3倍。

4.B1類企業(yè)實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時予以適當保障。

（三）C類企業(yè)：

1.不予安排新增工業(yè)用地。

2.嚴格控制污染物排放總量，C類企業(yè)原則上不得新增涉水排污權(quán)指標，C類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的1.5倍。

3.C類企業(yè)中屬于全省六大重污染行業(yè)（鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工）且單位電耗稅收不足全市平均水平20%的按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.1元。

4.除技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、數(shù)字化改造、節(jié)能減排、“小升規(guī)”外不得享受其它財政扶持政策獎勵、補助。

5.鼓勵金融機構(gòu)從嚴控制信用評級、信貸投放。

（四）D類企業(yè)：

1.不予安排新增工業(yè)用地。

2.實行差別化電價、水價、氣價政策。其中差別化電價按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.2元，第二年仍被評為D類企業(yè)的按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.3元，第三年仍被評為D類企業(yè)的按《浙江省電網(wǎng)銷售電價表》中相應電價每千瓦時提高0.5元；差別化水價在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米用水（含自備水）加價3元，第二年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米用水（含自備水）加價5元，第三年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米用水（含自備水）加價7元；差別化氣價在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米加價0.3元，第二年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米加價0.6元，第三年仍被評為D類企業(yè)的在現(xiàn)行價格基礎(chǔ)上每立方米加價1元。差別化電價、水價、氣價政策對宗地內(nèi)所有企業(yè)均適用。

3.對D類企業(yè)實行用能限額控制，其用電、用水、用氣不得超過上年度用量的50%。

4.嚴格控制污染物排放總量，D類企業(yè)不得新增排污權(quán)指標，D類企業(yè)初始排污權(quán)有償使用費為基準價的3倍。

5.嚴格控制用能總量，D類企業(yè)不予安排新增用能指標，年度節(jié)能減排任務(wù)中提高用能削減指標；實施有序用電、應急供水、天然氣供應保障應急預案管理時作為首要限制對象。

6.不得享受財政扶持政策獎勵、補助，不得參評年度各項政府性評獎評優(yōu)申報。

7.鼓勵金融機構(gòu)不予提供信貸支持。

8.鼓勵D類企業(yè)主動關(guān)停退出或兼并重組，具體按相關(guān)政策執(zhí)行。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。由市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導小組協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進我市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市經(jīng)信局，牽頭負責政策指導、方案落實、綜合協(xié)調(diào)、績效評估等工作。

（二）明確工作職責。畝產(chǎn)效益綜合評價是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責要求，積極推進工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作。

自規(guī)局負責提供企業(yè)用地面積清冊和經(jīng)批準的“退二進三”企業(yè)清冊；

稅務(wù)局負責提供企業(yè)稅收總額、企業(yè)上年度銷售收入、規(guī)下企業(yè)研發(fā)加計扣除數(shù)據(jù)；

供電公司負責提供企業(yè)用電數(shù)據(jù)；

市場發(fā)展委負責提供電商等小微企業(yè)園清冊；

科技局負責提供高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、科技企業(yè)孵化器清冊；

水務(wù)局負責提供省級節(jié)水標桿企業(yè)名單和違反節(jié)水規(guī)定被處罰、通報、曝光的企業(yè)清冊；

住房公積金管理中心負責提供違反住房公積金法律法規(guī)被行政處罰和住房公積金違法行為拒不整改被法院強制執(zhí)行的企業(yè)清冊；

金融辦負責提供完成股改的擬上市企業(yè)、上市培育企業(yè)、新三板掛牌培育企業(yè)和信用等級E級企業(yè)的清冊；

公安局負責提供因不支持疫情防控工作被行政處罰的企業(yè)清冊；

應急管理局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、人力社保局、稅務(wù)局、財政局負責提供安全生產(chǎn)責任事故，食（藥）品安全、特種設(shè)備安全、環(huán)境污染等重大責任事故，重大群體性勞資糾紛事件，偷稅、騙取財政扶持資金等嚴重違法違規(guī)行為受到查處的企業(yè)清冊；

各鎮(zhèn)（街道）負責核實并提供轄區(qū)內(nèi)企業(yè)出租或“破墻開店”情況；

經(jīng)信局負責提供制造業(yè)小微企業(yè)園清冊，并對各部門提供的各項數(shù)據(jù)指標匯總并按本意見計算企業(yè)綜合評價結(jié)果，其中單位主要污染物排放工業(yè)增加值、噸排污權(quán)納稅額指標評價工作由生態(tài)環(huán)境分局負責；單位知識產(chǎn)權(quán)指標評價工作由市場監(jiān)管局負責；企業(yè)節(jié)水指標評價工作由水務(wù)局負責。

（三）夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各數(shù)據(jù)提供部門要將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、清查作為履行職能的一項重要基礎(chǔ)性工作，按照“誰主管、誰統(tǒng)計、誰負責”的原則加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、清查、上報等工作，涉及企業(yè)加減分、提檔降檔或否決等內(nèi)容的，由各相關(guān)部門分別做好數(shù)據(jù)整理、匯總和審核工作，建立健全相關(guān)制度，確保數(shù)據(jù)準確性，為企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價提供可靠依據(jù)。

（四）建立工業(yè)企業(yè)綜合信息平臺。經(jīng)信部門要牽頭整合市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、金融、供電、供水、供氣等涉企部門數(shù)據(jù)，建立全市工業(yè)企業(yè)綜合信息平臺，全面掌握用地企業(yè)及出租企業(yè)基本情況，實時或定期導入企業(yè)數(shù)據(jù)信息，有效打通涉企部門信息溝通渠道，為市委市政府精準實施企業(yè)服務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（五）嚴格執(zhí)行差別化政策。各相關(guān)部門要根據(jù)本意見制定人才子女就學、人才住房保障、土地差別化管理、財政扶持、稅收、用能、排污、有序用電、品牌建設(shè)及信貸支持等資源要素差別化配置實施細則，嚴格做好政策執(zhí)行工作。

（六）強化社會監(jiān)督。工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價工作全程實行陽光操作，評價細則、計算方法、評價結(jié)果等要在新聞媒體上予以公開，接受群眾監(jiān)督。各相關(guān)部門要加大宣傳力度，做好相關(guān)評價指標、政策措施的說明解讀，充分發(fā)揮輿論導向和社會監(jiān)督作用，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

六、其他

（一）相關(guān)評價指標計算方法見附件。

（二）關(guān)聯(lián)企業(yè)在本市范圍內(nèi)擁有多宗工業(yè)用地的，其用地及相關(guān)數(shù)據(jù)合并至同一法人進行評價。

（三）企業(yè)納入評價的用地中，有單宗用地存在出租或“破墻開店”行為的，則該宗用地不得享受我市用水、用氣價格補貼等政策支持。

（四）本意見自2022年5月7日起施行。

（五）本意見實施后，《關(guān)于開展工業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價深化“畝均論英雄”改革的實施意見》（義政發(fā)〔2020〕16號）文件廢止，各類涉及工業(yè)企業(yè)資源要素市場化配置改革的政策文件與本意見不一致的，以本意見為準。

義烏市人民政府　　

2022年5月7日　　

（此件公開發(fā)布）

附件：單位能耗工業(yè)增加值指標評價計算辦法.docx