《義烏市水域保護(hù)辦法》政策解讀
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- 信息索引號(hào)：
11330782002609522T/2023-540901
- 文件名稱：
《義烏市水域保護(hù)辦法》政策解讀
- 發(fā)布機(jī)構(gòu)：
義烏市水務(wù)局
- 成文日期：
2023-11-01
- 公開(kāi)方式：
主動(dòng)公開(kāi)
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發(fā)布時(shí)間：2023-11-01 12:18
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一、文件出臺(tái)的背景
近年來(lái)，我市城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展速度的不斷加快，人水爭(zhēng)地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水域占補(bǔ)不平衡的矛盾日益凸顯。一是受土地要素和產(chǎn)業(yè)特性制約，我市建設(shè)項(xiàng)目布局普遍較為緊湊，項(xiàng)目紅線內(nèi)能實(shí)現(xiàn)水域占補(bǔ)平衡的為數(shù)不多；二是項(xiàng)目紅線外，受土地、林地相關(guān)法律法規(guī)的制約，項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)替代水域的難度較大；三是占用水域補(bǔ)償費(fèi)制度的取消，更加大了項(xiàng)目業(yè)主水域占補(bǔ)平衡的難度。自2014年我省實(shí)行水域圖斑動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以來(lái)，我市每年被監(jiān)測(cè)到的占用水域圖斑數(shù)一直處于高位狀態(tài)，水域管理壓力很大。為進(jìn)一步加強(qiáng)全市水域保護(hù)管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《義烏市水域保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
二、水域定義
《辦法》所稱水域是指江河、溪流、湖泊（池塘）、人工水道、水庫(kù)、山塘及其管理范圍，不包括在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。我市水域分重要水域和一般水域兩類。
三、《辦法》制定必要性
《浙江省水域保護(hù)辦法》第四條明確“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水域保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)的水域面積不減少、功能不減退?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水域保護(hù)工作，其他有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責(zé)做好水域保護(hù)工作?！?/p>
為貫徹《浙江省水域保護(hù)辦法》相關(guān)精神，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合全市發(fā)展實(shí)際，制定《義烏市水域保護(hù)辦法》是十分必要和緊迫的。
四、《辦法》制定依據(jù)
1. 《中華人民共和國(guó)水法》
2.《中華人民共和國(guó)防洪法》
3.《浙江省河道管理?xiàng)l例》
4.《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》
5.《浙江省水域保護(hù)辦法》
五、《辦法》主要內(nèi)容和主要條款
《辦法》由明確水域定義與管理職責(zé)、建立水域保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。規(guī)范加強(qiáng)水域管理工作。完善建設(shè)項(xiàng)目占用水域平衡措施。做好水域管理庫(kù)的建立與應(yīng)用、其他工作要求等六個(gè)部分構(gòu)成。
第一部分 明確水域定義與管理職責(zé)共3條
（一）本辦法所稱水域是指江河、溪流、湖泊（池塘）、人工水道、水庫(kù)、山塘及其管理范圍，不包括在耕地上開(kāi)挖的魚(yú)塘。水域分為重要水域和一般水域兩類。
（二）水域管理堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類管理、嚴(yán)格控制、占補(bǔ)平衡的原則，實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。
（三）管理職責(zé)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)水域保護(hù)的行業(yè)監(jiān)管工作。各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水域巡查和保護(hù)等工作。其他部門(mén)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好水域保護(hù)工作。
第二部分 建立水域保護(hù)規(guī)劃?rùn)C(jī)制共2條
一是市水務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期組織編制《義烏市水域保護(hù)規(guī)劃》，經(jīng)征得上級(jí)水行政主管部門(mén)意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)公布。二是城鄉(xiāng)建設(shè)、交通設(shè)施、土地利用等專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)做好與《義烏市水域保護(hù)規(guī)劃》銜接，編制或者修改時(shí)需征求市水務(wù)局相關(guān)意見(jiàn)。
第三部分 規(guī)范加強(qiáng)水域管理工作共3條
一是市水務(wù)局牽頭建立義烏市水域信息管理平臺(tái)，繪制水域一張圖，按照“統(tǒng)一歸類、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一格式”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市水域進(jìn)行登記?，F(xiàn)有、占用、新增、替代水域均按經(jīng)緯度坐標(biāo)，標(biāo)注在水域一張圖上，實(shí)現(xiàn)全市水域可視化動(dòng)態(tài)管理。 二是各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水域巡查和保護(hù)，健全管理工作機(jī)制，分解落實(shí)工作責(zé)任，確?！读x烏市水域保護(hù)規(guī)劃》中的鎮(zhèn)街基本水面率年度不減少。各平臺(tái)管理機(jī)構(gòu)要配合屬地鎮(zhèn)街做好水域保護(hù)工作。三是市水務(wù)、綜合執(zhí)法部門(mén)要借助遙感等科技手段，定期、不定期的對(duì)全市水域情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保我市基本水面率不減少。
第四部分 完善建設(shè)項(xiàng)目占用水域平衡措施共3條
一是建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，其項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，采取補(bǔ)救措施或建設(shè)等效替代水域工程（優(yōu)先在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)開(kāi)展水域占補(bǔ)平衡），確保水功能不減退、水面積容積不減少。建設(shè)項(xiàng)目占用水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)防洪法》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定辦理工程建設(shè)方案審批。 二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般不得占用重要水域，非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一律不得占用重要水域。確需占用水域的項(xiàng)目建設(shè)單位要最大程度地開(kāi)展項(xiàng)目?jī)?nèi)水域挖潛工作，使因工程建設(shè)水域面積和容積減少值降至最低。三是市自然資源和規(guī)劃部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，涉及水域的控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)書(shū)面征求市水務(wù)局意見(jiàn)，并督促建設(shè)單位在項(xiàng)目方案中落實(shí)水域占補(bǔ)平衡措施，鼓勵(lì)有條件的工程建設(shè)項(xiàng)目做好新增水域工作。
第五部分 做好水域管理庫(kù)的建立與應(yīng)用共4條
一是市水務(wù)局負(fù)責(zé)建立市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)水域管理庫(kù)。水域管理庫(kù)內(nèi)主要設(shè)置重要水域和一般水域兩類指標(biāo)水域面積（指標(biāo)水域面積=新增水域面積-減少水域面積）。二是市水務(wù)局負(fù)責(zé)水域管理庫(kù)的管理，及時(shí)組織市自規(guī)、財(cái)政部門(mén)定期組織新增水域聯(lián)合驗(yàn)收登記。政府投資項(xiàng)目新增水域，出資各方按出資比例占有新增水域面積；非政府投資項(xiàng)目新增水域，根據(jù)需要，經(jīng)建設(shè)單位同意，政府可回購(gòu)新增水域面積（回購(gòu)價(jià)由雙方協(xié)商確定）。三是水域指標(biāo)有盈余時(shí)（即指標(biāo)水域面積>0），市水務(wù)局在確保被占用水域所承擔(dān)的功能能被等效替代的前提下，可將盈余部分指標(biāo)用于同類水域的占補(bǔ)平衡。四是水域管理庫(kù)內(nèi)的盈余水域指標(biāo)主要用于解決我市重點(diǎn)工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基本民生保障工程以及生態(tài)環(huán)境治理工程的水域占補(bǔ)。使用市級(jí)水域管理庫(kù)盈余水域指標(biāo)，等效替代前應(yīng)事先取得市水務(wù)局書(shū)面同意；使用鎮(zhèn)級(jí)水域管理庫(kù)盈余水域指標(biāo)，等效替代前應(yīng)事先取得所屬鎮(zhèn)街書(shū)面同意，并報(bào)市水務(wù)局備案。
第六部分 其他工作要求共3條
一是明確鎮(zhèn)街基本水面率為各鎮(zhèn)街水域保護(hù)的重要指標(biāo)，納入鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)年度責(zé)任制考核內(nèi)容。二是各有關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）要加大對(duì)《中華人民共和國(guó)水法》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水域保護(hù)辦法》等法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大水域保護(hù)工作的社會(huì)影響力,努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。三是本辦法自2023年12月1日起施行，由市水務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。