義烏市人民政府關于加強科技創(chuàng)新高質量
推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見
推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見
- 信息索引號：
113307827258850531/2023-436572
- 主題分類：
科技、教育/科技
- 體裁分類：
意見
- 文件名稱：
義烏市人民政府關于加強科技創(chuàng)新高質量 推進創(chuàng)新型城市建設的若干意見
- 發(fā)布機構：
義烏市政府
- 發(fā)文字號：
義政發(fā)〔2023〕5號
- 成文日期：
2023-02-05
- 公開方式：
主動公開
- 登記號：
義政發(fā)〔2023〕5 號
- 信息有效性：
有效
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發(fā)布時間：2023-02-09 15:35
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
為深入貫徹黨的二十大精神，完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)
新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造浙中科創(chuàng)走廊核心策源地和國際知名創(chuàng)新創(chuàng)
業(yè)首選地，高質量推進創(chuàng)新型城市建設，為世界小商品之都和共同
富裕示范區(qū)建設構筑堅實的科技支撐，特提出以下意見。
一、積極培育創(chuàng)新主體
1.對認定為國家高新技術企業(yè)的給予獎勵，其中申報前一年度
營業(yè)收入 2000 萬元及以上（以申報材料中審計報告數(shù)據(jù)為準）的
企業(yè)經認定后給予30萬元獎勵，其它企業(yè)認定后給予10萬元獎勵。
（責任單位：科技局）
2.對認定為省創(chuàng)新型領軍企業(yè)的給予 100 萬元獎勵，認定為省
GYWD00-2023-0001
義政發(fā)〔2023〕5 號
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科技領軍企業(yè)的給予 100 萬元獎勵，認定為省科技小巨人企業(yè)的給
予 100 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
3.對認定為省級高新技術企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)研究院、重點企
業(yè)研究院的企業(yè)，分別給予 50 萬元、100 萬元、300 萬元獎勵。（責
任單位：科技局）
4.支持領軍企業(yè)牽頭整合產業(yè)鏈上下游優(yōu)勢創(chuàng)新資源，按照市
場化原則，多元化投入創(chuàng)建省技術創(chuàng)新中心，并根據(jù)《浙江省人民
政府辦公廳關于加強技術創(chuàng)新中心體系建設的實施意見》（浙政辦
發(fā)〔2021〕12 號）要求給予配套補助。（責任單位：科技局）
二、加強科技研發(fā)投入
5.重點圍繞信息光電、新能源汽車及零部件、芯片傳感器及智
能終端、醫(yī)療健康等四大新興產業(yè)培育和小商品系列特色優(yōu)勢產業(yè)
轉型升級開展科技攻關，支持農業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、教育、
公共安全等民生領域的科技創(chuàng)新，鼓勵科技特派員開展技術攻關與
服務。獲得省級、國家級科技部門項目支持的，按上級實際到位資
金 1∶1 給予獎勵，獎勵額度與上級支持經費的總額不超過企業(yè)自
籌資金總額。項目承擔單位為財政預算單位的，項目研發(fā)經費列入
專項經費預算。（責任單位：科技局）
6.全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅
優(yōu)惠等政策，對制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比
例按國家有關規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：稅務局）
7.重點支持國家高新技術企業(yè)以及主營業(yè)務收入達到 2000 萬
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元（含）以上的工業(yè)、1000 萬元（含）以上的服務業(yè)、特級和一級
建筑業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，以當年稅務匯算清繳截止日為時間節(jié)
點，根據(jù)稅務部門提供的申報享受加計扣除政策的研發(fā)費用，經企
業(yè)依據(jù)《高新技術企業(yè)認定管理辦法》及《高新技術企業(yè)認定管理
工作指引》，委托具備高新技術企業(yè)研發(fā)費用專項報告出具資質的
中介機構進行審核，企業(yè)上一年度享受加計扣除政策的研發(fā)費用超
過 2000 萬元的，按 5%給予獎勵，享受加計扣除政策的研發(fā)費用 200
（含）—2000 萬元的，按 2%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵最高不超過
500 萬元。當年所需獎勵資金超過專項預算時，同比例調減企業(yè)獎
勵金額。（責任單位：科技局、稅務局）
8.激勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入，將重點企業(yè)科技投入指標納入
經營業(yè)績考核之中，企業(yè)研發(fā)經費投入在企業(yè)負責人經營業(yè)績考核
中可視同利潤，逐年實現(xiàn)穩(wěn)步增長。（責任單位：國資辦）
9.加強工業(yè)、服務業(yè)等行業(yè)科技創(chuàng)新工作。在畝產效益綜合評
價、企業(yè)納稅排名中將研發(fā)費用加計扣除減免稅額視同市級納稅貢
獻。（責任單位：發(fā)改局、經信局、市場發(fā)展委、稅務局）
10.加大高新技術產業(yè)的招商力度，市招商平臺年度高新技術
制造業(yè)投資不得低于年度制造業(yè)投資的 80%，年度高新技術服務業(yè)
投資不得低于年度服務業(yè)投資的 50%。經省科技廳確認的高新技術
產業(yè)投資項目，其高可靠性供電費用按 70%收費。（責任單位：自
貿發(fā)展區(qū)管委會、經開區(qū)管委會、供電公司）
11.加強招商項目研發(fā)機構建設，市招商平臺招引的企業(yè)應當
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符合以下條件，即投資額超過億元的項目投產后 3 年內必須設立企
業(yè)研發(fā)中心，投資額超過 10 億元的必須同步引入企業(yè)研發(fā)機構。
在制造業(yè)標準地出讓和產業(yè)招商時，需明確單個項目研發(fā)經費支出
占主營業(yè)務收入比重必須達到 3%以上，落地投產后 3 年內必須申
報國家高新技術企業(yè)。（責任單位：自貿發(fā)展區(qū)管委會、經開區(qū)管
委會）
三、激勵科研人員創(chuàng)新
12.完善科研項目資金激勵引導機制，由單位繳納的項目聘用
人員社會保險補助、住房公積金等納入勞務費科目列支。鼓勵高校、
科研院所、企業(yè)承擔科研項目，完善科研項目經費撥付機制，加大
科研人員激勵力度。提高科研項目間接費用比例，項目承擔單位可
將間接費用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾
斜。（責任單位：各項目承擔單位）
13.對認定為省級領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的，給予依托單位 500
萬元獎勵。對“百博入企”考核優(yōu)秀的博士給予 10 萬元獎勵，合
格的給予 5 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
14.對認定為省外國專家工作站的，給予依托單位25萬元獎勵。
對列入國家外國專家項目和省級重點引智項目的企業(yè)，分別給予 20
萬元和 10 萬元補助。（責任單位：科技局）
15.對聘用年薪在 30 萬元及以上，已聘用時間 1 年以上的引進
海外工程師的企業(yè)實行年薪補助，補助金額按企業(yè)實際支付給海外
工程師年薪 50%的標準執(zhí)行，每人每年最高補助金額不超過 30 萬
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元。同一企業(yè)聘請同一海外工程師的，其年薪補助不超過三年。（責
任單位：科技局）
四、推進創(chuàng)新平臺載體建設
16.加快推進浙中科創(chuàng)走廊義烏科技城、光電創(chuàng)新城“兩城”
建設，重點做好重大項目立項、建設用地落實、建設資金籌措、重
大項目建設等保障工作。（責任單位：發(fā)改局、科技局、自規(guī)局、
雙江湖指揮部、經開區(qū)管委會、各國企）
17.鼓勵科研院校來本市共建技術轉移中心，每年給予最高不
超過 50 萬元的運營經費支持，考核優(yōu)秀的可將不超過 20%的運營
經費用于中心入駐人員獎勵。對獲批國家和省級技術轉移示范機
構、重點科技中介機構的，分別給予 50 萬元、20 萬元獎勵。撮合
科技成果入場交易獲得省獎勵的技術轉移組織，按省獎勵金額 1∶1
給予配套，每年最高不超過 50 萬元。（責任單位：科技局）
18.積極推進獨立法人研究院建設?？萍季纸y(tǒng)籌協(xié)調全市研究
院招引，并負責做好研究院建設、運營、考核、管理等工作的業(yè)務
指導。相關平臺和國企招引市外科研院所或科技企業(yè)來我市設立獨
立法人研究院的，由招引單位給予研究院場地租金和設備購置等補
助?？萍季謱ζ脚_和國企招引的獨立法人研究院給予每年總額不超
過 500 萬元的運營經費補助，對其獲得的上級科技部門項目經費按
1∶1.5 比例給予獎勵，對其實際投入研發(fā)經費每年按 30%的比例給
予獎勵。支持我市企事業(yè)單位成立年研發(fā)投入 1000 萬元以上的獨
立法人研究院，每年按實際研發(fā)投入的 30%給予獎勵，總額不超過
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1000 萬元。特別重大的研究院按招商項目形式引進，給予重點支持。
（責任單位：科技局、自貿發(fā)展區(qū)管委會、雙江湖指揮部、經開區(qū)
管委會、各國企）
19.對首次認定為國家級、省級、金華市級重點實驗室（工程
技術研究中心）的給予建設依托單位 1000 萬元、500 萬元、100 萬
元獎勵。積極爭取省實驗室布局，對引進或依托國內外優(yōu)勢高校、
科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)建設的省實驗室，按招商引資方式給予支
持。對省級新型研發(fā)機構按省市縣聯(lián)動的要求給予支持。（責任單
位：科技局）
20.對認定為省級、國家級科技企業(yè)孵化器的，分別給予 100
萬元、200 萬元獎勵。對獲省考核優(yōu)秀的科技孵化器、眾創(chuàng)空間按
上級到位資金給予 1∶1 獎勵。圍繞科技對接、雙創(chuàng)活動等主題，
對經報備的沙龍、論壇、推廣發(fā)布、揭榜掛帥、合作對接、賽事等
科技創(chuàng)新活動，按其實際投入的 60%給予補助，最高不超過 100 萬
元。支持國有企業(yè)主動布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈，建設科技企業(yè)孵化器、眾
創(chuàng)空間，并制定科學的孵化運營管理制度，配備孵化資金或基金，
鼓勵以先繳后返租金等方式支持入孵企業(yè)，以科技企業(yè)孵化能力為
重點對孵化器運營公司開展差異化考核。（責任單位：科技局、國
資辦、各國企）
21.對入駐金華市“科創(chuàng)飛地”的企業(yè)，根據(jù)考核結果實行租
金補助，考核結果合格及以上的給予全額房租補助，單個企業(yè)最高
補助額不超過 30 萬元，不合格的不予補助。支持國企在上海等地
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建設“科創(chuàng)飛地”，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮源頭創(chuàng)新項目離岸孵化作
用。被認定為“長三角 G60 科創(chuàng)走廊龍頭骨干企業(yè)”的，給予一次
性獎勵 10 萬元。產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會開展產業(yè)鏈跨區(qū)域科技對接
合作活動的，按活動總經費的 50%給予補助，最高不超過 100 萬元。
（責任單位：科技局、各國企）
22.每年對鎮(zhèn)街三類產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體科技創(chuàng)新服務能力進
行量化評價，對排名前 30%的綜合體給予所屬鎮(zhèn)街 20 萬元獎勵，
獎勵資金用于鎮(zhèn)街綜合體建設和運營團隊的獎勵。（責任單位：科
技局）
五、鼓勵科技成果轉化
23.鼓勵開展科技合作與成果產業(yè)化。對經市級以上科技企業(yè)
立項的與高校、科研院所合作的技術開發(fā)、轉讓項目，經企業(yè)委托
行業(yè)內專家鑒定，技術水平在國內先進以上且通過科技成果登記
后，技術交易金額在 20 萬元及以上的技術開發(fā)、轉讓合同，按實
際技術交易支付金額的 15%給予補助，單個項目補助最高不超過 50
萬元。（責任單位：科技局）
24.加強國際科技合作，對認定為國家級、省級國際科技合作
基地的，分別給予 100 萬元、50 萬元獎勵。（責任單位：科技局）
25.對獲得國家自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎，
且項目第一完成者為我市單位的，分別獎勵一等獎 300 萬元、二等
獎 200 萬元；獲得省自然科學獎、技術發(fā)明獎、科學技術進步獎，
且項目第一完成者為我市單位的，分別獎勵一等獎 100 萬元、二等
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獎 50 萬元、三等獎 30 萬元；我市單位為第二完成者的，減半獎勵。
（責任單位：科技局）
六、推進科技金融創(chuàng)新
26.鼓勵銀行、擔保、保險等金融機構共同推進對市級以上科
技企業(yè)貸款支持，科技企業(yè)獲得除抵押、質押以外的貸款且正常還
貸滿一年的，按照實際放貸金額每 100 萬元獎勵 1 萬元/年，單個
企業(yè)最高獎勵 5 萬元/年，每滿 12 個月為一個獎勵周期。（責任單
位：科技局）
27.鼓勵國有資本設立義烏市科技創(chuàng)新母基金，加強與社會資
金合作，在義烏注冊成立科技創(chuàng)新子基金。（責任單位：科技局、
國資辦）
28.每年安排不少于 1000 萬元的創(chuàng)新券兌付資金，用于支持市
級以上科技企業(yè)向高校、科研院所、檢測機構等購買檢驗檢測、測
試分析、技術查新、知識產權質押評估、標準制定、認證等服務，
所支付費用可用創(chuàng)新券以最高不超過 50%的比例抵扣，每家企業(yè)使
用創(chuàng)新券額度最高不超過 50 萬元/年。加強資源挖掘，將創(chuàng)新券應
用范圍擴大至全國。（責任單位：科技局、市場監(jiān)管局）
七、保障措施
29.加強財政政策的引導撬動作用，不斷加大財政對科技創(chuàng)新
的支持力度，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保地方財政科技
支出年增長保持 15%以上。
30.完善科技創(chuàng)新容錯免責機制，科技招商、科技主體、項目
和平臺管理、許可備案、政策兌現(xiàn)、科技統(tǒng)計等工作未達到預期效
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果，但相關人員勤勉盡責、沒有牟取非法利益，相關決策符合規(guī)定
條件、標準和程序的，可視情況免除其決策和管理責任，營造尊重
人才、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
八、附則
本意見自 2023 年 2 月 5 日起執(zhí)行，有效期至 2024 年 12 月 31
日?！读x烏市人民政府關于鼓勵工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)倍增推動制造業(yè)高質
量發(fā)展的若干意見》（義政發(fā)〔2021〕2 號）中責任單位為科技局的
條款廢止（具體見附件），但已發(fā)放的適用風險補償?shù)目萍夹庞觅J
款產品實行逐步退出，最晚貸款到期日截至 2024 年 5 月 25 日，具
體辦法由科技局負責制定。2022 年認定的省科技小巨人企業(yè)、省科
技領軍企業(yè)按本政策獎勵。同一事項同時適用多項地方獎補政策的
按照就高且不重復享受的原則執(zhí)行，屬于招商項目的按招商協(xié)議執(zhí)
行。認定獎勵事項有創(chuàng)建期限的，按立項、中期檢查、驗收通過三
個階段進行兌付；無創(chuàng)建期限的，按認定時間兌付。