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一、制定背景

截至2023年12月，義烏市戶籍人口911520人，60周歲以上老年人口191579人，老齡化率21.01%。根據(jù)我市人口分布，未來(lái)將繼續(xù)呈現(xiàn)出高齡化、失能化、空巢化等特點(diǎn)趨勢(shì)，基本養(yǎng)老服務(wù)需求逐步擴(kuò)大。

2022年12月8日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。2023年1月20日，省政府《關(guān)于做好一季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的通知》要求，設(shè)區(qū)市3月底前完成基本養(yǎng)老服務(wù)清單制定。2023年4月7日，金華市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》。根據(jù)省市文件要求，各縣市均需出臺(tái)制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單。因此，我市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，是積極落實(shí)上級(jí)決策部署要求、應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)工作、提升“老有康養(yǎng)”水平的具體行動(dòng)。

二、制定依據(jù)

1.浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2022〕71號(hào)）；

2.浙江省民政廳印發(fā)《浙江省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（浙民養(yǎng)〔2021〕65號(hào)）；

3.《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》；

4.金華市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（金政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）。

三、制定過(guò)程

金華市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》后，我局迅速開(kāi)展工作調(diào)研，對(duì)照民政部、省、市各級(jí)《實(shí)施意見(jiàn)》逐一進(jìn)行落地，充分吸取借鑒省、市及周邊縣市已出方案的先進(jìn)做法，研究起草我市《基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)（初稿）》附帶服務(wù)清單24項(xiàng)，與金華相比增加“居家養(yǎng)老服務(wù)”（4-8工時(shí)居家上門(mén)服務(wù)）內(nèi)容，并申報(bào)發(fā)文立項(xiàng)。6月8日，書(shū)面征求涉及部門(mén)意見(jiàn)，共收到37個(gè)部門(mén)的30條無(wú)意見(jiàn)反饋，采納修改建議6條并進(jìn)行調(diào)整，不予采納意見(jiàn)1條。6月28日至7月6日，《實(shí)施意見(jiàn)》在義烏市民政局網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)期間未收到相關(guān)修改意見(jiàn)。7月31日，通過(guò)行政規(guī)范性文件合法性審核。10月10再次發(fā)文向部分部門(mén)征求意見(jiàn)，最終意見(jiàn)一致。11月14日，民政局黨委“三重一大”會(huì)議上聽(tīng)取了《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)情況及內(nèi)容的匯報(bào)，按照討論意見(jiàn)組織修改完善后形成《實(shí)施意見(jiàn)（代擬稿）》。2024年2月6日，市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)后，2月20日，正式印發(fā)。

四、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》分三大部分：第一部分為總體要求，明確指導(dǎo)思想、基本原則，提出到2025年，“居家+社區(qū)機(jī)構(gòu)+智慧養(yǎng)老”家門(mén)口養(yǎng)老模式基本形成，統(tǒng)分結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、資源整合的生活照料舒心、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)省心、優(yōu)質(zhì)服務(wù)放心的“三合三心”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，打造幸福頤養(yǎng)樣板市。第二部分為重點(diǎn)工作，包括5個(gè)方面16項(xiàng)：（1）構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)制度體系，通過(guò)明確基本養(yǎng)老服務(wù)主要內(nèi)容、服務(wù)重點(diǎn)對(duì)象、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升我市養(yǎng)老服務(wù)綜合運(yùn)行能力。（2）提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)運(yùn)行能力，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)保障基本，民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)效運(yùn)行，居家養(yǎng)老服務(wù)模式升級(jí)創(chuàng)新，通過(guò)扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展。（3）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施保障，落實(shí)服務(wù)設(shè)施科學(xué)化布局，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施提升達(dá)標(biāo)，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施適老化改造，最終實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、適老化環(huán)境提升。（4）強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施培訓(xùn)提升行動(dòng)，培育發(fā)展為老服務(wù)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才提升。（5）提升智慧養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用能力，因地制宜建好智慧養(yǎng)老平臺(tái)，融會(huì)貫通用好智慧服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資金補(bǔ)助精準(zhǔn)發(fā)放，服務(wù)開(kāi)展全程跟蹤、業(yè)務(wù)信息可查可溯。第三部分為組織保障，提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化氛圍營(yíng)造三方面要求。最后附《義烏市基本養(yǎng)老服務(wù)清單》。

五、主要特色

（一）在省定基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際、量力而為確定標(biāo)準(zhǔn)。

1.關(guān)于基本養(yǎng)老服務(wù)清單。省文件明確，各地基本養(yǎng)老服務(wù)清單不得低于省定要求，省基本養(yǎng)老服務(wù)清單13類(lèi)人群、21項(xiàng)服務(wù)，金華市為13類(lèi)人群、23項(xiàng)服務(wù)，我市為13類(lèi)人群、24項(xiàng)服務(wù).新納入的項(xiàng)目是：居家養(yǎng)老服務(wù)，義烏戶籍并居住在本市的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭中失能程度達(dá)到1-3級(jí)的65周歲以上居家老人、100周歲以上居家老人每人每月免費(fèi)享受8工時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)；義烏戶籍并居住在本市的90周歲以上居家老人、70周歲以上獨(dú)居、孤寡的困難居家老人每人每月免費(fèi)享受4工時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)。

2.關(guān)于高齡津貼。省定標(biāo)準(zhǔn)為80周歲以上老年人每人每月不低于60元，100周歲以上老年人每人每月不低于300元；我市80周歲以上老年人與省定標(biāo)準(zhǔn)一致，每人每月不低于60元，100周歲以上老年人高于省定標(biāo)準(zhǔn)200元，每人每月不低于500元。

3.關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障政策?；攫B(yǎng)老服務(wù)涉及老年人補(bǔ)貼、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行補(bǔ)貼、護(hù)理員入職和崗位津貼10余項(xiàng)，由于省級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)尚未出臺(tái)資金相關(guān)使用管理辦法，各類(lèi)經(jīng)費(fèi)保障分散在各文件中，需要進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范，《實(shí)施意見(jiàn)》明確：民政、財(cái)政部門(mén)適時(shí)研究出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助實(shí)施辦法。下步我局將與財(cái)政共同研究出臺(tái)實(shí)施辦法。

（二）剛性要求配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確新建住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付“四同步”配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決已建成住宅小區(qū)配置問(wèn)題。到2025年，完成已建成住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整改配置，新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。與《金華市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》“已建成住宅小區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房未達(dá)到配置要求的，在本條例施行后三年內(nèi)配置到位”的要求相一致，下步將會(huì)同自規(guī)、建設(shè)等部門(mén)，大力補(bǔ)齊居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀單位：義烏市民政局

解 讀 人：劉聰偉

聯(lián)系電話：0579--85271575