關(guān)于印發(fā)《義烏市省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》的通知
- 信息索引號：
330782000000/2024-572401
- 主題分類：
衛(wèi)生、體育、醫(yī)保/衛(wèi)生
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關(guān)于印發(fā)《義烏市省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》的通知
- 發(fā)文機關(guān)：
義烏市人民政府辦公室
- 發(fā)文字號：
義政辦發(fā)〔2024〕30號
- 成文日期：
2024-09-23
- 公開方式：
主動公開
- 信息有效性：
有效
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
義烏市人民政府辦公室
2024年9月23日
（此件公開發(fā)布）
義烏市省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)
建設(shè)實施方案
為推動我市基層衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建具有義烏特色的基層衛(wèi)生健康服務新格局，推進我市基層衛(wèi)生健康工作走在全省前列，特制訂本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關(guān)于衛(wèi)生健康領(lǐng)域的重要論述精神，落實“以基層為重點”的新時代黨的衛(wèi)生與健康工作方針，優(yōu)化基層衛(wèi)生健康各項政策，加大基層衛(wèi)生事業(yè)投入，完善基層衛(wèi)生運行機制，提升基層衛(wèi)生服務能力，讓廣大群眾就近就便享受更加優(yōu)質(zhì)、普惠、便民、均衡的醫(yī)療衛(wèi)生服務，為全省基層衛(wèi)生健康綜合試驗項目提供“義烏經(jīng)驗”，為共同富裕示范區(qū)建設(shè)提供“衛(wèi)健貢獻”。
二、工作任務
（一）優(yōu)化基層衛(wèi)生服務體系
1.夯實鄉(xiāng)村服務體系。鞏固提升“141”基層衛(wèi)生服務體系，不斷固化“15分鐘醫(yī)療服務圈”。持續(xù)強化各鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）硬件投入和能力提升，將義亭鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)打造成為縣域醫(yī)療次中心。優(yōu)化全域衛(wèi)生布局，建立服務地圖和清單，提升村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）規(guī)范化比例和政府辦率。繼續(xù)在人口較多的醫(yī)療空白點增設(shè)“家醫(yī)驛站”。優(yōu)化云診室、云藥房等新應用，實現(xiàn)線上診療、藥品配送服務，更好滿足偏遠地區(qū)健康服務需求。強化120急救體系，不斷降低120急救調(diào)度、出車、反應時間，持續(xù)提高自動體外除顫儀（以下簡稱AED）配置密度，新增AED設(shè)備600臺以上，最大能力保障急危重患者救治需求。到2027年，政府舉辦的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）比例達到90%以上。（責任單位：▲衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)街?！鵀闋款^單位，下同）
2.完善協(xié)同工作體系。全面落實政府在基層衛(wèi)生工作中的主體責任，將基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設(shè)列為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，繼續(xù)深化市、鎮(zhèn)街、村社三級公共衛(wèi)生委員會工作機制，推動各級公共衛(wèi)生委員會深度參與居民健康體檢、疾病篩查等公共衛(wèi)生工作。（責任單位：▲衛(wèi)健局、各鎮(zhèn)街）
3.強化分級診療體系。繼續(xù)深化以“強基層”為導向的緊密型醫(yī)共體建設(shè)，推進醫(yī)療服務規(guī)范化、標準化、同質(zhì)化，引導優(yōu)質(zhì)資源下沉，實現(xiàn)醫(yī)共體上下同質(zhì)的醫(yī)療管理體系、上下貫通的技術(shù)支撐體系、上下協(xié)同的學科發(fā)展體系。繼續(xù)鞏固“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療格局，不斷促進患者向基層醫(yī)療機構(gòu)流動，實現(xiàn)基層醫(yī)療機構(gòu)診療人次占比提升2%以上。（責任單位：衛(wèi)健局）
（二）強化基層衛(wèi)生人才隊伍
4.提升人員技術(shù)能力。積極推進省“萬醫(yī)進修”三年行動，通過培訓、進修等，進一步提升基層醫(yī)生技術(shù)和服務水平，推動全市不少于300名基層醫(yī)生參與培訓進修行動，其中村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）等基層醫(yī)生不少于200人。高質(zhì)量開展全市初級職稱衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、基層醫(yī)生繼續(xù)教育項目等，持續(xù)開展國家基層衛(wèi)生人才能力提升培訓、醫(yī)務人員模塊化培訓等項目，不斷提升基層衛(wèi)生人才隊伍服務能力。（責任單位：衛(wèi)健局）
5.創(chuàng)新村醫(yī)人員招聘。多渠道、多途徑擴充村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）人員隊伍，大力推進“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項招聘”項目，向上爭取在“定向醫(yī)學生培養(yǎng)”項目增設(shè)村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）定向培養(yǎng)崗位，積極探索社會招聘設(shè)置村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）服務崗位，并在年齡、學歷等方面適當放寬招聘條件，穩(wěn)步提高執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占鄉(xiāng)村醫(yī)生的比例。（責任單位：▲衛(wèi)健局、人力社保局）
6.建立人員派駐機制。建立多維度多層級擴充派駐機制，依托緊密型醫(yī)共體建設(shè)，不斷優(yōu)化醫(yī)共體牽頭醫(yī)院和基層院區(qū)間骨干人才相互掛職鍛煉機制。建立村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）對口幫扶機制，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）配備幫扶醫(yī)生定期下沉，鼓勵將兒科、急診、中醫(yī)、康復、心血管科等?？漆t(yī)生納入幫扶隊伍，進一步提升鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療服務范圍和能力。（責任單位：衛(wèi)健局）
7.強化績效激勵機制。深度貫徹落實國家“兩個允許”政策精神，繼續(xù)深化基層醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度改革，繼續(xù)加大財政投入向基層衛(wèi)生傾斜力度，逐步縮小基層院區(qū)與市級醫(yī)院的人員收入差距，推動全市各鎮(zhèn)街中心衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）醫(yī)務人員人均收入不低于市級醫(yī)療機構(gòu)人員人均收入的90%，進一步穩(wěn)定基層衛(wèi)生隊伍，提高基層衛(wèi)生人員的工作積極性。（責任單位：▲衛(wèi)健局、財政局、人力社保局）
（三）提升基層衛(wèi)生服務能力
8.提升衛(wèi)生服務能力。積極參與各類能力評價，促進基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力提升。推動稠城街道、福田街道、廿三里街道參與“社區(qū)醫(yī)院”創(chuàng)建。繼續(xù)擴大中醫(yī)藥服務供給，推動所有基層院區(qū)開展“旗艦中醫(yī)館”建設(shè)和村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）“中醫(yī)閣”建設(shè)。繼續(xù)在常住人口較多的村社建設(shè)智慧化村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）。持續(xù)開展村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）服務能力評價，到2027年，服務能力達標比例80%以上。（責任單位：▲衛(wèi)健局、各街道）
9.提升健康服務質(zhì)效。全面提升公共衛(wèi)生質(zhì)量管理體系的完備性和高效性，成立基本公共衛(wèi)生質(zhì)量管理中心、健康體檢質(zhì)量管理中心、家庭醫(yī)生簽約質(zhì)量管理中心，進一步規(guī)范公共衛(wèi)生服務質(zhì)量管理，常態(tài)化開展督導檢查、績效評價等活動，提高公共衛(wèi)生服務質(zhì)量和管理效果。（責任單位：衛(wèi)健局）
10.提升特色服務水平。積極實施“一院一特”建設(shè)策略，鼓勵基層機構(gòu)圍繞常見病、多發(fā)病、慢病等居民健康服務需求較大的學科，形成兒科、康復醫(yī)療、安寧療護等基層特色?？疲瑢崿F(xiàn)基層機構(gòu)特色?？聘采w率100%。繼續(xù)培育稠江皮膚特色、后宅康復特色、廿三里骨傷特色等，持續(xù)擴大特色專科規(guī)模和輻射面，提升特色服務水平，建成高水平基層特色?？?。（責任單位：衛(wèi)健局）
（四）增強衛(wèi)生服務便民惠民度
11.拓展簽約服務內(nèi)容。鼓勵基層院區(qū)重點圍繞簽約服務由全科向?qū)？仆卣梗蓤F隊簽約向醫(yī)生個人拓展，由慢病向慢病與傳染病共管拓展，探索簽約服務“拓展”。穩(wěn)步擴大家庭病床服務供給，推動全市所有基層醫(yī)療機構(gòu)啟動家庭病床服務。落實“一地簽約、全省共享”服務，促進簽約服務更優(yōu)質(zhì)普惠。家庭醫(yī)生簽約服務覆蓋率穩(wěn)步提高，重點人群簽約服務覆蓋率保持在90%以上。（責任單位：▲衛(wèi)健局、醫(yī)保局）
12.深化慢病管理內(nèi)涵。繼續(xù)優(yōu)化慢病一體化門診運行機制，持續(xù)落實兩慢病醫(yī)防融合路徑化管理，鼓勵增設(shè)“體重管理門診”，探索建立慢病患者體重管理機制，探索飲食、運動、藥物等相結(jié)合的體重管理方式，提供中西醫(yī)結(jié)合的慢病治療管理方法，逐步推進“血壓、血糖、血脂、體重”四高共管，降低慢病發(fā)病可能或延緩發(fā)病時間。（責任單位：衛(wèi)健局）
13.營造親清行業(yè)氛圍。聚焦看病就醫(yī)難點堵點，及時處理患者反映的問題，持續(xù)提升患者就醫(yī)獲得感和滿意度，形成融洽的醫(yī)患氛圍。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”和關(guān)鍵崗位人員，完善崗位廉政風險等級防控機制。聚焦醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，嚴控非適應癥用藥、檢驗檢查和診療行為，持續(xù)鞏固醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治成效。（責任單位：衛(wèi)健局）
三、創(chuàng)新任務
14.探索全人全程健康管理新模式。深入研究解決體檢與篩查未融合、體檢結(jié)果未充分運用等問題，全力開展全人全程健康管理先行先試。充分運用信息化手段，促進健康體檢、日常診療、疾病篩查等服務的深度融合，實施體檢結(jié)果分級分類管理，提升居民健康體檢感受。繼續(xù)統(tǒng)籌集成健康數(shù)據(jù)，深度利用健康數(shù)據(jù)，精準分析區(qū)域健康問題，為全市衛(wèi)生健康政策制定提供基礎(chǔ)。（責任單位：▲衛(wèi)健局、醫(yī)保局）
15.探索“6+X”服務融合新路徑。通過空間優(yōu)化，流程重塑，推進醫(yī)療、公衛(wèi)多點融合，解決群眾多次跑等問題。鼓勵各鎮(zhèn)街衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）開展“6+X健康管理中心”建設(shè)，即慢病健康管理中心、中醫(yī)藥健康保健中心、口腔健康管理中心、老年人健康管理中心（健康體檢中心）、兒童健康管理中心、婦女健康管理中心等6個標準化健康管理中心和X個?？铺厣罩行?，讓居民“一站式”享受整合型衛(wèi)生健康服務，提高就醫(yī)體驗感和獲得感。（責任單位：衛(wèi)健局）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省級基層衛(wèi)生健康綜合試驗區(qū)建設(shè)是推進基層衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。各單位要構(gòu)建綜合試驗區(qū)建設(shè)工作長效機制，確保綜合試驗區(qū)建設(shè)工作有序推進、取得實效，共同參與、協(xié)同配合、形成合力，高質(zhì)高效推進綜合試驗區(qū)建設(shè)工作。
（二）強化協(xié)同配合。衛(wèi)健局要科學謀劃、統(tǒng)籌推進綜合試驗區(qū)各項建設(shè)工作。各鎮(zhèn)街要積極配合衛(wèi)健局落實各項工作任務。財政局要重點落實財政資金向基層傾斜政策，并及時足額撥付相關(guān)項目資金。人力社保局要統(tǒng)籌考慮、重點支持衛(wèi)健局做好基層衛(wèi)生人員待遇保障政策落地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要優(yōu)先支持鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，充分保障鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生需要。醫(yī)保局要統(tǒng)籌完善家庭病床、家庭醫(yī)生簽約等服務價格和醫(yī)療支付政策。
（三）確保有序?qū)嵤?。各單位要將綜合試驗區(qū)建設(shè)項目與日常工作有機結(jié)合，對照目標，明確任務，抓好工作統(tǒng)籌和進度管理，全力支持綜合試驗區(qū)各項目標、任務、政策、措施有效落實落地，確保在評價前完成各項工作任務。
（四）及時總結(jié)推廣。各單位要抓牢綜合試驗區(qū)建設(shè)契機，積極創(chuàng)新工作舉措，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，廣泛宣傳建設(shè)成果，及時收集整理過程資料，力爭在評價中取得優(yōu)異成績。