關(guān)于印發(fā)《義烏市級財政扶持政策管理辦法（試行）》的通知
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- 信息索引號：
330782000000/2022-483460
- 主題分類：
財政、金融、審計/財政
- 體裁分類：
通知
- 文件名稱：
關(guān)于印發(fā)《義烏市級財政扶持政策管理辦法（試行）》的通知
- 發(fā)文機(jī)關(guān)：
義烏市人民政府辦公室
- 發(fā)文字號：
義政辦發(fā)〔2022〕44號
- 成文日期：
2022-07-05
- 公開方式：
主動公開
- 登記號：
GYWD01-2022-0011
- 信息有效性：
有效
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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《義烏市級財政扶持政策管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
義烏市人民政府辦公室
2022年7月5日
（此件公開發(fā)布）
義烏市級財政扶持政策管理辦法（試行）
為規(guī)范市級財政扶持政策管理，建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，提高財政資金使用績效，結(jié)合義烏市實際，制定本辦法。
一、適用范圍
本辦法所稱市級財政扶持政策（以下簡稱扶持政策）是指為實現(xiàn)某一事業(yè)發(fā)展和政策目標(biāo)，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)出臺，由市財政安排資金，在一定時期內(nèi)具有專門用途和績效目標(biāo)的扶持政策。
二、基本原則
扶持政策管理遵循“目標(biāo)明確、總額控制、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、管理規(guī)范、績效優(yōu)先、公開透明”的原則，政策出臺符合規(guī)范程序，根據(jù)實施情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
三、職責(zé)分工
（一）業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本部門扶持政策出臺、調(diào)整和退出，對扶持政策實行動態(tài)目錄管理；
2.負(fù)責(zé)編制扶持政策資金年度預(yù)算及中長期預(yù)算；
3.負(fù)責(zé)扶持政策資金審批和兌付，確保資金?？顚Ｓ?；
4.負(fù)責(zé)扶持政策跟蹤監(jiān)控，及時糾正政策實施過程中的違規(guī)違紀(jì)行為，落實財政、審計部門提出的整改意見；
5.負(fù)責(zé)組織開展扶持政策執(zhí)行期滿或退出后的資金清算、結(jié)余上繳及后續(xù)管理工作；
6.按要求開展扶持政策管理信息公開工作；
7.開展職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。
（二）財政部門主要職責(zé)
1.負(fù)責(zé)對擬出臺的扶持政策開展財政承受能力評估；
2.配合部門開展重大政策事前績效評估，指導(dǎo)部門建立健全各項扶持政策制度；
3.負(fù)責(zé)落實扶持政策資金；
4.組織開展扶持政策資金執(zhí)行績效管理和財政監(jiān)督檢查；
5.開展職責(zé)范圍內(nèi)的其他工作。
四、扶持政策的出臺、調(diào)整和退出
規(guī)范扶持政策出臺、調(diào)整（含修訂、整合、退坡，下同）和退出，實行目錄式、動態(tài)化管理。
（一）扶持政策出臺須符合以下條件：
1.符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，公共財政投入方向及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，遵循“財力和事權(quán)相匹配、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)”原則，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，原則上不出臺扶持政策；
2.扶持政策要有明確的政策導(dǎo)向、扶持范圍、扶持標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行期限、監(jiān)督評價和責(zé)任追究等；
3.扶持政策涉及多個部門的，要明確1個主管部門負(fù)責(zé)牽頭管理，同時建立部門間相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；
4.除法律、法規(guī)、規(guī)章、上級政策文件規(guī)定和涉及重大戰(zhàn)略外，扶持政策執(zhí)行期限一般不得超過3年。
（二）扶持政策出臺按以下程序執(zhí)行：
1.前期調(diào)研。政策出臺前，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分開展前期調(diào)研，對資金需求1000萬元（含）以上的，須按規(guī)定開展重大政策事前績效評估，對政策出臺的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標(biāo)進(jìn)行充分論證；
2.征求意見。對補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助對象可能存在交叉重復(fù)的政策，出臺前應(yīng)征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見；對金額5000萬元（含）以上、影響面較廣的政策，可通過組織聽證、公開征求意見等方式，充分聽取公眾意見，避免出現(xiàn)社會風(fēng)險；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于市人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向市人大常委會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理；
3.提出申請。業(yè)務(wù)主管部門按要求填報《義烏市級財政扶持政策申請表》，并附政策出臺依據(jù)；其中資金規(guī)模1000萬元（含）以上的，須同步提交《義烏市級重大政策事前績效評估報告》；
4.財政評估。財政部門對擬出臺政策財政承受能力進(jìn)行評估，對部門重大政策事前績效評估提出意見；
5.決策出臺。重大政策、民生政策及金額1000萬元（含）以上政策提請市委、市政府出臺；其他政策提交市委、市政府研究決策后，由業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門聯(lián)合出臺。
（三）扶持政策執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由業(yè)務(wù)主管部門提出書面調(diào)整或退出申請：
1.因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況或重大政策發(fā)生變化、部門職能調(diào)整等客觀原因，原扶持政策目標(biāo)已不符合現(xiàn)實需要的；
2.扶持政策原定目標(biāo)已實現(xiàn)、基本實現(xiàn)或變更的；
3.扶持政策支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用績效不高、評價結(jié)果不理想的，或幾類扶持政策導(dǎo)向、扶持范圍和對象相近的；
4.經(jīng)審計、財政監(jiān)督檢查等發(fā)現(xiàn)存在問題，確有調(diào)整、退出必要的。
調(diào)整程序：調(diào)整政策資金超100萬元（含），政策導(dǎo)向、扶持范圍和對象、扶持標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)發(fā)生重大變化的，按政策出臺程序執(zhí)行；若調(diào)整后政策資金超1000萬元（含）的，需一并開展重大政策事前績效評估；其他情況調(diào)整的，由業(yè)務(wù)主管部門填寫《義烏市級財政扶持政策申請表》，經(jīng)財政部門評估財政承受能力后重新決策出臺。
（四）扶持政策執(zhí)行期滿后，原則上一律退出。確需延續(xù)的，按政策調(diào)整程序執(zhí)行。
扶持政策執(zhí)行期滿退出或經(jīng)決策提前退出的，由業(yè)務(wù)主管部門填寫《義烏市級財政扶持政策申請表》，報財政部門備案，同時做好資金清理和資料存檔管理工作。
（五）納入重大行政決策事項目錄管理的政策及因特殊原因未列入事項目錄但符合部門重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)的政策，應(yīng)按照《義烏市重大行政決策程序規(guī)定（試行）》規(guī)定程序執(zhí)行；屬于行政規(guī)范性文件的，應(yīng)按《浙江省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。
五、預(yù)算績效管理
（一）扶持政策實施全過程績效管理，建立貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的預(yù)算績效管理體系，所有扶持政策均應(yīng)納入預(yù)算績效目標(biāo)管理范圍，預(yù)算績效情況按規(guī)定向社會公開。
（二）扶持政策執(zhí)行過程中，業(yè)務(wù)主管部門和政策實施單位應(yīng)加強(qiáng)對績效目標(biāo)完成情況、項目實施進(jìn)程和支出執(zhí)行進(jìn)度的跟蹤管理。
（三）財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和政策實施單位應(yīng)建立完善績效自評和績效重點評價相結(jié)合的績效評價制度。
（四）建立健全績效評價結(jié)果反饋整改制度。業(yè)務(wù)主管部門預(yù)算績效管理工作實施情況和績效評價結(jié)果作為部門改進(jìn)預(yù)算管理、編制以后年度預(yù)算、安排扶持政策，以及調(diào)整完善扶持政策的重要依據(jù)。
六、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
（一）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。財政、審計應(yīng)按各自職責(zé)，依法依規(guī)對扶持政策管理和資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時溝通監(jiān)督檢查計劃、內(nèi)容、方法和結(jié)果等信息，避免重復(fù)檢查，實現(xiàn)資源共享。發(fā)現(xiàn)問題按管理權(quán)限進(jìn)行查處和問責(zé)，提出整改要求，對情節(jié)嚴(yán)重、涉嫌違紀(jì)違法的，移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。財政部門、業(yè)務(wù)主管部門、政策實施單位、中介機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門（單位）和個人，以及評審專家在扶持政策資金分配、審批、管理、使用過程中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。
（三）實施績效問責(zé)。按照“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，對預(yù)算績效管理未達(dá)到相關(guān)要求，致使財政資金配置和執(zhí)行績效未達(dá)到目標(biāo)或規(guī)定要求的有關(guān)部門及其責(zé)任人員實行績效問責(zé)，并納入政府目標(biāo)責(zé)任制考核體系。
本辦法自2022年8月5日起施行。鎮(zhèn)街、平臺、黨群部門等其他部門單位出臺扶持政策涉及市財政安排資金的，參照執(zhí)行。
附件：1.義烏市級財政扶持政策申請表
2.義烏市級重大政策事前績效評估報告
義烏市級財政扶持政策申請表.docx